跨国车企钻政策漏洞通吃上下游产业链

　　在反垄断震慑威力渐显的情况下，“杀猴给鸡看”的反垄断路径，不仅使得跨国车企大规模“试探性”降价，而且还将让国内行业监管和民事诉讼逐渐与国际接轨。

　　巨额罚单即将落地整车企业处罚仍留悬念

　　《经济参考报》记者从权威人士处获悉，至少12家日本零部件企业将面临总额超过10亿元的罚单，而奥迪与克莱斯勒存在垄断行为也已查明，也将会受到相应处罚，相关结果最快将于本月内公布。此前，整车企业之所以大规模“试探性”降价，以及奥迪公开进行“认错”，与罚单金额存在一定的裁定空间可能有关。

　　国家发展改革委新闻发言人8月上旬表示，在对严重违反《反垄断法》的一些汽车整车、零部件生产企业和经销商进行调查后，将根据违法的情况依法作出处理。其中已经完成对日本12家企业实施汽车零部件和轴承价格垄断案的调查工作，并将依法进行处罚。

　　记者了解到，对单一整车企业的罚单，因罚款销售额计算范围和处罚额度比例的不同，上下限可能相差巨大。此前，整车企业之所以大规模“试探性”降价，以及奥迪公开进行“认错”，与罚单金额存在一定的裁定空间可能有关。

　　反垄断法第四十六条规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”;第四十七条规定：“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”

　　据权威人士介绍，以即将对奥迪品牌的执法处罚为例，从罚款的销售额计算范围看，小到涉案销售区域40多亿元的年收入，大到一汽-大众中国去年在全国范围内3000亿元左右的收入，乘以1%或10%的处罚下限或上限比例，差别可达到800倍。

　　但不管最终罚单大小，此次处罚均创造了国内汽车行业反垄断的历史，与国外汽车行业大力反垄断相比，我国的相关执法可谓正当其时。

　　统计显示，最近几年美欧国家对不少日本汽车零部件企业进行了反垄断调查，处罚力度可为空前。据美国司法部统计，自2011年首度提出指控以来，截至2013年末，共有超过20家日本公司和多名个人，因涉嫌在美国汽车市场操纵价格和串通投标被指控，总计被处以超过16亿美元的罚款。

　　“一些日企向美欧反垄断部门自首，但在中国却不低头。”相关反垄断部门人士对记者说。对此，一些专家和反垄断部门人士表示，在国家反垄断部门向中外违法企业开出天价罚单已有先例的情况下，须依法加强反垄断执法处罚力度，才能让车企不再试探中国的反垄断底线。

　　自《反垄断法》实施以来，国家价格反垄断部门，曾经对中国国内两大白酒巨头罚款4.49亿元、对境外六家液晶面板企业罚款3.53亿元，对中外企业的执法处罚力度均是动了真格。

　　除了对奥迪、克莱斯勒等涉案整车企业罚金未定，奔驰也被国家发展改革委“点名”。国家发展改革委发言人表示，近期不仅江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等五个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查，8月4日上海市发改委、江苏省物价局所属的反垄断局组织力量，还对奔驰公司上海办事处进行了调查。“奔驰是不是存在垄断行为，目前正在调查取证。”这位发言人说。

　　部分法律界人士表示，跨国车企这几年在中国赚取了高额利润，中国反垄断执法理应加强，一方面维护中国消费者的利益，另一方面也是与欧美反垄断调查执法接轨。

　　车企争先回应反垄断调查“试探性”降价车型和幅度有限

　　虽然还未正式接到罚单，但8月11日一汽-大众奥迪已声明承认违法，表示诚恳接受处罚，这是近一个月的车企“降价”潮以来，首家主动明确承认违法的车企。然而《经济参考报》记者调查统计发现，尽管不少车企积极回应调查，但是降价幅度与降价车型均有限，大都带有“试探性质”。

　　据了解，为了配合国家发展改革委的反垄断调查工作，8月8日，一汽-大众汽车有限公司总经理张丕杰与一汽-大众奥迪销售事业部总经理薄石、执行副总经理葛树文，以及相关区域市场负责人，一起赴国家发展改革委价格监督检查与反垄断局，就有关情况做了汇报。

　　对于国家发展改革委价格监督检查与反垄断局提出的问题和要求，张丕杰表示，针对出现的问题，一汽-大众奥迪已第一时间采取措施，停止了违规做法。一汽-大众奥迪将诚恳接受国家相关部门对此事的处理，并进一步加强对区域销售服务业务的规范和管理。

　　与被国家发展改革委点名的奥迪“公开认错”不同，自7月25日捷豹路虎中国成为首家公开宣布降价的车企以来，包括梅赛德斯-奔驰、克莱斯勒、宝马以及多家日系品牌，大多仅是宣布降价以回应反垄断调查，其中下调整车价格的较少，大部分车企下调的是零部件价格。

　　其中，捷豹路虎中国对3款豪车的厂商指导价平均下调人民币20万元，克莱斯勒旗舰产品Jeep大切诺基SR T 8价格下调6.5万元，大切诺基5.7L旗舰尊悦版价格下调4.5万元;而奥迪、宝马、奔驰等品牌的价格下调仅限于零部件。

　　奔驰表示，通过此次调整，部分维修配件价格平均下调15%;而宝马则表示，包括车身、压缩机、发电机、电瓶和刹车盘等在内的2000余件产品，平均降幅达20%。

　　中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖对记者说，虽然车企下调零部件价格范围较大，但是绝大部分车企都没有公布降价后最新的零整比数据。记者发现，仅有极少数车型公布了降价后的零整比，其中奥迪“A 6L”车型的零整比虽然将从411%降至291%，这意味着更换一辆奥迪车所有配件的花费仍可购买几乎3辆新车。

　　反垄断执法震慑跨国车企行业监管和民事诉讼或现突破

　　专家表示，反垄断震慑威力将不仅限于跨国车企的“试探性”降价，“杀猴给鸡看”的反垄断路径，还将让国内行业监管和民事诉讼逐渐与国际接轨。

　　参与反垄断论证的中国社科院美国所副研究员苏华指出，国内汽车经销与售后环节中常见的价格协议、转售价格限制、地域和客户限制以及搭售等行为，已经触犯了《反垄断法》所禁止的纵向垄断行为。反垄断部门人士表示，一些跨国车企在中国市场纵向垄断和滥用市场支配地位的行为，不仅不符合《反垄断法》中的豁免条款，同时前几年还在中国市场被当做经验推行，而不少“同车不同价”的案例更是让消费者无可奈何。

　　在汽车经销环节，很多消费者已经对“本店汽车只卖某地”或“卖车搭售保险”见怪不怪，但“同车不同价”是怎样实现的?拿宝马“535ixD rive”来说，该车型目前国内市场厂家指导价为80万元左右，但在美国市场此车型价格折合人民币仅售35万元左右。记者计算发现，即使刨除该排量进口汽车需交纳的总计约90%的关税、增值税、消费税，国内的厂商指导价仍较美国市场高出不少。

　　相关调查发现，《汽车品牌销售管理实施办法》发布近十年来，多数跨国车企在我国设立独资子公司作为“总经销商”，统一管理全国经销网络。跨国车企掌控生产、进口、经销等价值链核心环节，通过关联交易等手段平衡各环节收益以实现其整体利益最大化。有关行业协会和反垄断部门在调查中发现，现实中存在跨国车企将进口车低价报关卖给其控制的总经销商，然后高价出售给4S店，并实施转售价格限制的行为。

　　而在汽车售后环节，整车与零部件企业对于配件的价格协议、限制等垄断行为，也让一些品牌的整车出现畸高的“零整比”(零部件价格之和与整车销售价格的比值)。在中国保险行业协会、中国汽车维修行业协会公布的一份调查数据中，北京奔驰C级一款车型“零整比”高达令人咋舌的1273.31%。

　　去年底，奥迪销售事业部在某区域曾向该省区全体经销商下发通知，实际上要求区域内所有4S经销商从今年起上调奥迪维修标准价格。与此同时，一些经销商还与车企达成利益同盟，“抱团垄断”已经公开化。A股上市公司漳州发展在其2013年年报中就高调宣称，“把‘以修养店’作为汽贸的首要战略”。

　　北京中保研汽车技术研究院院长冯君指出，外国车企正是钻了中国政策的空子，才能抬高零部件定价获取巨大利润。相关行业协会和反垄断部门专家表示，汽车经销与售后环节的垄断在中国市场普遍存在，首轮企业行业反垄断对象集中于跨国车企，其一是由于这些车企市场占有量和影响力大，存在一些纵向垄断和滥用市场支配地位的行为，在经销与售后环节影响恶劣;其二是低端品牌汽车的零部件兼容性较强，与高端豪车相比垄断控制力较弱;其三则是跨国车企在国外合法合规，在中国市场却对反垄断法规视而不见，因此“杀猴给鸡看”对跨国车企是惩戒，同时也将从更大程度上震慑行业内高中低各类车企。

　　除了在国内行业监管标准上欲与国际接轨，反垄断部门此次执法处罚，可能还将对国内相关民事诉讼带来突破。

　　在此前消费者起诉某德系车企和某日系车企的案件中，原告的请求分别被长沙法院和青岛法院一审驳回，两案的争议均为4S店销售原厂配件时搭售维修服务。消费者诉诸《反垄断法》为何总是输?对此，法律界人士表示，在此次发改委垄断部门进行行政处罚后，消费者民事诉讼将具有更加充分的依据，相信最高法的司法解释也会随之更加细化，届时车企面临的民事诉讼压力可能将会加大。