-
进口煤设限雷声大雨点小 行政限产仍是救市主流
2014/9/22 19:18:56 来源:中国产业发展研究网 【字体:大 中 小】【收藏本页】【打印】【关闭】
核心提示:进口煤设限雷声大雨点小 行政限产仍是救市主流争议一年之后,限制进口煤的相关文件终于正式出台。9月15日,国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部委联合公布《商品煤质量管理暂行办法》(以下简称《办法》),将于2015年1月1日起实施。
本次正式稿中,对商品煤的灰分、硫分、发热量等具体指标明显放宽,同时删除了对煤炭进口企业的所有限制。
“如今公布的这一方案,可以说是多方中和结果。”港富集团黑色产业分析师张志斌告诉《中国经营报》记者,从今年上半年中国的进口煤情况来看,排在前面的企业包括了广东粤电、华能集团、大唐电力、鞍钢集团等多家用煤大型企业,限制进口煤的政策受到了上述大型企业的强烈抵制。
记者也同时获悉,国家发改委近期要求包括五大电力集团的多家企业在9~12月减少煤炭进口量,旨在帮助国内煤炭企业脱困——关于进口煤的博弈仍在继续。
进口煤质量标准大幅放宽
记者将其和2013年5月公布的意见征求稿对比后发现,此次《办法》中进口煤质量指标普遍放宽。
例如,规定的商品煤基本要求是,褐煤的灰分不大于30%,硫分不大于1.5%;其他煤种不大于40%,硫分不大于3%。而此前,在褐煤的指标上,灰分必须小于40%,硫分小于3%。
另外,对于对远距离运输(运距超过 600 公里)的商品煤除满足上述要求外,还应当同时满足:褐煤发热量≥16.5MJ/kg(约为3946大卡/千克),灰分≤20%,硫分≤1%。其他煤种发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡/千克),灰分≤30%,硫分≤2%。
而此前,能源局曾计划要求将从国外进口的动力商品煤炭,热值不得低于4544大卡/千克,硫含量不得高于1%,灰分不得高于25%,而这一规定使得大部分的进口褐煤挡在门外。
此前的意见征求稿中,对煤炭进口企业做出了严格的条件限制,如企业的注册资本应在5000万元、2010年~2012年三年的贸易量在100万吨以上、有与进口规模相适应的储煤场所等。但在本次正式文件中,对上述限制只字未提。
除了上述变化,《办法》新增了 汞、砷、磷、氯和氟5个元素的指标限制,分别不大于0.6μg/g(微克/克)、80μg/g、0.15%、0.3%、200μg/g。
珠海横琴煤炭交易中心市场分析师罗湘梅告诉记者,新增的微量元素标准并不算高,根据机构对此前印尼进口煤炭这几个微量元素检测后发现,要达到上述要求基本不成问题,即使汞、氟等元素超标,但也可以通过混配控制。
而最值得关注的是,本次《办法》中还新增了一条:“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”
“这个可能是文件中争议最大的一条规定。”罗湘梅认为,目前国内对于“散煤”仍不清楚,一种认为散煤是家庭型用煤,但中国市场上散户用煤量已经很小;有观点认为,散煤主要是未经加过的煤炭产品,这包括了中煤所有煤种、部分神华煤种以及绝大部分的澳洲煤和越南煤。如果按照规定,将不仅打击到进口煤,对国内煤也会有不小的冲击。
不过,在山西汾渭能源咨询公司分析师王旭峰看来,除了对“散煤”的定义比较模糊外,《办法》中也只是提出京津冀及周边地区、长三角、珠三角“限制销售和使用”上述标准的散煤,而不是“禁止”,这也给后期各方留下了很大的操作和博弈余地。
“整体来看,这对进口煤的市场几乎没有什么影响,所以也谈不上影响进口量。”王旭峰说。
行政干预减少进口量
进口煤标准引发关注, 原因是在过去几年中,进口煤已经成为国内煤电企业之间价格博弈的重要砝码。
2012年和2013年,我国煤炭进口量分别为2.9亿吨、3.27亿吨,增幅达到27%。进口煤占到了国内煤炭消费总量约10%。
然而,2012年下半年以来,国内煤炭价格一路走跌,进口煤对中国煤炭市场的冲击愈发明显。对进口煤进行限制,也成为不少煤炭企业希望政府采取的救市手段。
如今看,行政手段还是政府“煤炭救市”的选择都无法在进口标准制定上抢占先机。
据多位煤炭行业人士向记者证实,8月底,国家发改委召集包括五大发电集团、神华集团等电力企业和煤炭企业,研究煤炭进口相关工作。其中提出,要求中国2014年总的煤炭进口量削减4000万吨,其中,华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电企业有100万吨~800万吨的指标,以及华润电力、浙能集团、粤电集团也有相应的指标,这8家企业在9~12月要减少约2000万吨的煤炭进口。而对于神华集团,则要求暂停进口煤炭。
“之前我们使用的进口煤比重能够占到70%左右,最近有所下降。”广西一家火力发电厂燃料部负责人告诉记者,现在国内煤炭价格也很便宜,用进口煤已经不是很划算,公司在7月份就开始加大了对国内煤的采购。
罗湘梅告诉记者,最近几个月以来,进口煤和国内煤的价差不断缩小,从30元/吨已经跌到了10元/吨。而由于进口煤到岸有1个月左右的时间差,在这种情况下,当月差10~20元,到了下个月进口煤真正到岸的时候,往往就打平或者没有价差。
据海关总署近日公布的最新数据显示,今年8月份,中国煤炭进口量为1886万吨,环比下降18.11%,同比下降27.3%,这已经是第6个月呈现出下降趋势。前8个月,煤炭进口均价为480.5元/吨,同比下降15.3%。
“国内煤炭价格经过连续下跌之后,优势已经显现出来,更何况相对于进口的褐煤,国内的动力煤质量更好一些。”张志斌认为,在此背景下,官方的行政干预有了市场条件,下游用户多将采购目标投向国内煤,加上电力企业的配合,减少4000万吨的进口量或不成问题。
不过在多位业内人士看来,在市场因素主导下,国家要求电力企业减少进口煤,这种行政干预力量仍显得脆弱:一旦国内煤炭价格出现了类似于去年四季度的大幅上涨,进口煤炭又有了优势,沿海电力企业必然会加大对进口煤的采购。
郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如有侵权行为,请第一时间联系我们修改或删除,邮箱:cidr@chinaidr.com。- 上一篇:光伏业上的“路条”:成圈内圈地“香饽饽”
- 下一篇:煤市现好变化 考核指标将优化
-
- 直达16个行业