原油进口权放开口子 倒逼原油产业市场化变革

　　由于没有原油进口配额或配额不够，山东地炼开工率不到四成。

　　原油行业2014年经营风险凸显。北京时间12月17日，ICE原油价格每桶跌破60美元， 6月以来跌幅累计达50%。

　　记者拨了不下10个原油下游企业电话，询问用油企业参与原油套保情况，结果无一企业参与。面对油价下跌，他们说停产是最好办法。

　　目前，中国对原油进口实行资质、经营等方面的审批。即便民企海外做了原油套保，按现有政策，他们也无法将原油运回国内。

　　原油进口权放开口子

　　11月初，商务部下发通知，2015年原油非国营贸易进口允许量为3760万吨，广汇能源全资子公司新疆广汇石油有限公司20万吨原油进口被考虑在内。

　　广汇石油今年8月获得原油进口资质，成为中国首家获得这一资质的民营企业。卓创资讯原油分析师高健分析称，广汇石油除了获得原油进口资质和配额外，还获得了经营权。即，原来有原油进口权、非国营机构进口的原油配额只能用于中石油、中石化炼厂加工，不得供应地炼企业(后扩大至中化集团可卖给下属企业)。现在，广汇石油进口原油可以自己用，也可以卖给包括民营地炼的其他炼厂。

　　广汇石油能率先获得原油进口资质，得益于我国原油市场化改革的大环境，也得益于其前些年海外收购油气资产。

　　目前，我国对原油进口实行配额管理。原则上，国营、民营企业均可申请原油进口配额，但民营企业必须满足拥有不低于5万吨的原油进口码头、库容不低于20万立方米的原油储罐、近三年具有原油进口业绩等要求，此外还需拿到三桶油系统炼厂排产单。在实际操作中，原油进口主要是三桶油和中化集团下属公司，其中中石油和中石化控制了近90%的原油进口。

　　记者了解到，山东部分合法地炼原油进口资质数量通常在几万吨级，但这很难满足百万吨级别的加工生产需要，而且只能向三大石油公司购买，价格与时机亦被控制。

　　6月以来，随着国际油价大跌，企业经营困难，山东地炼开工率不到四成，只加工燃料油的企业更惨。数据显示，10月份加工一吨燃料油亏损480元。

　　未来，地炼企业被动经营的状况有望改变。

　　去年8月，国务院就下发了《关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》。意见明确，支持地炼企业获得原油进口及使用资质，这意味着原油进出口权首次向民企敞开大门。据此，今年4月，国家发改委《进口原油使用有关问题的通知》制定完成。9月，高层领导已签字批复，并通过商务部等部门的会签。但是，相关文件至今还没有下发。

　　有消息称，山东对照了《进口原油使用有关问题的通知》设定的条件，预计山东约有10家地炼企业可获得原油进口资质。而2014年地炼有望新增1000万吨原油进口配额。

　　然而，原油进口权放开远没有人们所希望的那么快。

　　市场化缓慢推进

　　原油进口权垄断只是中国原油产业垄断的一个环节，在勘探开采、管网等领域，原油产业均是垄断格局。

　　一家电力央企耗资百亿，在内蒙建了一个煤制天然气项目，这家央企极力争取自建入京的天然气管道，最后管网建设权还是归属中石油。由于管网建设滞后，该项目投产时间大大推迟。

　　打破原油垄断虽然正在推进，但如华泰长城刘建所说，整个过程非常缓慢。

　　在这个过程中，管网的市场化具有标志性。最近，国务院下发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，“指导意见”提出，支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。

　　业内人士称，办法及相关实施细则一旦进入实施阶段，意味着油气管网、原油储备将逐渐向第三方放开，被“三桶油”垄断的局面将打破。

　　在价格方面，成品油定价还没完全市场化。目前，成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;同时取消挂靠国际市场平均价格波动4%的幅度限制。

　　作为改革的一步棋，混合所有制在“三桶油”的推进也非常缓慢。卓创高健介绍，中石油曾提出把管道公司对外销售，让民资参与，至今没什么结果;中石油还提出拿出部分油气资产出售，也没下文。

　　“地炼企业评价是原油市场化的风向标，但他们感觉阻力很大，落地的东西很少，改革推进很慢。”高健评价。

　　高度垄断体制下，原油相关企业大多被动应对市场。

　　目前国内原油直接使用者除三大石油公司外，主要为广东和山东地区的地方炼油厂(地炼)，地炼约占全国炼厂总产能18%。由于原油市场被垄断，因而地炼多数以燃料油作为原料。

　　现有体制下，企业很难做好成本控制。由于油源一直受制于中石油和中石化，处于经常性短缺的状态，因此中小贸易商和地炼只可能进行买入套保。买入套保后，又不能报关入境，要入关的话还需购买配额并需经“三桶油”排产。

　　高度垄断的原油现货市场，将影响原油期货发挥功能，包括市场主体发育程度、进场交易积极性，仓单交割的便利性等等，进而影响原油期货价格发现功能。

　　不过，也有分析人士认为，原油期货上市后，将推动原油产业市场化变革。