史上最严环保法元旦起施行 罚款上不封顶

　　2015年1月1日起，新《环保法》正是拉锚起航。新修订的环保法是针对我国严峻环境现实的一记重拳，是现阶段最有力度的环保法。专家表示，这是一部“长牙齿”的法律，还是一柄悬在企业与环保部门头上的“达摩克利斯之剑”。

　　25年磨一剑。新环保法2015年1月1日起正式“亮剑”。

　　提起这部有着“史上最严”之称的环保法，环保部副部长潘岳颇有感触，“新修订的环保法是针对我国严峻环境现实的一记重拳，是现阶段最有力度的环保法。”

　　潘岳的信心源自新环保法的精心“打磨”——自2011年启动修改以来，历经4次审议和两次公开征求意见，调研论证三年半;也源自新环保法“向污染宣战”的决心——规定按日计罚、查封扣押、造假机构承担法律责任等创新性条款。

　　企业：

　　按日计罚提高违法成本

　　“一部长牙齿的法律”，这是专家们对新环保法的一致印象。

　　“按日计罚是新环保法中备受关注的一大亮点，也是新环保法确立的最具威慑力的处罚措施之一。”中华环保联合会督查诉讼部部长马勇说。

　　新环保法规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”

　　如此罕见的惩治力度，始于我国环境治理“违法成本低、守法成本高”的困局。“企业是环境治理的主体，但按照过去的环保法，对污染者最高罚款只能是100万元，大多数处罚额度在5万元以下。”在马勇看来，这在一定程度上刺激了违法者的侥幸心理，其结果是部分违法企业屡罚屡犯。

　　与过低排污成本相对应的，是高昂的“守法代价”。对此，全国人大常委会法工委副主任信春鹰深有体会。一次赴地方调研中，信春鹰发现，有的发电厂的环保设备常常处于“睡觉”状态。“一个10万千瓦的发电机组，每天的环保成本五六十万元，如果不开环保设备也就罚1万元，谁不会算这个账?”

　　发电厂的“故事”并非特例。据统计，我国环境违法成本平均不及环境治理成本的10%，更不及环境危害代价的2%。

　　鉴于此，新环保法特别作出补充，按日计罚规定中的罚款处罚，要依照有关法律法规，按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

　　“环境违法成本的大幅提高将倒逼企业遵纪守法。”马勇分析，过去违法代价太小企业常抱有“花钱买污染”的想法，“你不就是来罚钱的吗，那我交钱就可以了”，而“一旦按日计罚，企业就得重新算算账了。”

　　事实上，关于按日计罚，第一个“吃螃蟹”的重庆已尝到“甜头”。2007年9月，重庆市人大修改《重庆市环保条例》，在全国率先实施“按日计罚”等新措施。重罚之下，重庆市企业违法排污行为主动改正率大幅提高，从2007年前的4.8%上升到现在的84%。

　　严厉的经济处罚措施仅是一个方面，对环境违法企业来说，更大的威胁来自刑事责任的规定。新环保法明确规定，有“违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行”等行为的，可对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处10天以上15天以下的拘留。

　　“有些企业宁愿交罚款也要违法排污，不怕罚票子，但如果限制其人身自由，他就害怕了。”马勇表示。