2014年中国水电特点分析及2015年展望

　　2015年是“十二五”规划最后一年，在这仅剩的一年多时间里，我国有关水电能源发展的“十二五”规划各项指标能否如期完成，是社会各界关注的焦点之一。然而，要回答这一问题，我们首先要知道2014年我国水电发展面临的形势和特点。加速水电发展势在必行2014年11月3日联合国发布的报告称，在遏制气候变化问题上，各国政府为了避免发生无法逆转的情况，就必须在2100年前实现温室气体零排放。该报告显示，要争取平均温度升幅不超过2摄氏度，至2050年全球温室气体排放必须较当前减少40%～70%，到2100年接近零或更低。IPCC指出，如果不进一步减少温室气体排放，到21世纪末，气候变暖将很可能在全球范围内带来严重的、广泛的、不可逆转的影响。

　　相对于国际社会日益严峻的减排压力，我国的能源结构调整的任务更是十分艰巨。近年来由于我国经济快速的发展，我国已经燃烧了全世界一半以上的煤炭，所排放出的二氧化碳也已经超过了美国和欧盟的总和。在遭遇到国际社会巨大的减排压力的同时，我国也出现了全国大面积的雾霾污染。日益严重的空气污染已经成为社会各界最为关注的民生问题。目前，我国能源结构调整的动力，不仅来自国际社会的减排压力，而且也已经成为整个社会改善民生的最重要诉求。严酷的现实要求我们必须进行能源结构的调整。为此，国家也已经明确提出了“去煤化”的能源结构调整目标。然而，替代煤炭靠什么，在当代科学技术水平下，比较现实的还是要靠开发我国的水电，因为，我国的水能资源世界第一，总量约占全球的1/6，且目前只利用了30%多，还有巨大的开发潜力。

　　根据普查，我国水能资源的总量超过6万亿千瓦时/年，按照水电专家潘家铮院士的“一度电一斤煤”的建议估算，我国的水能资源总量大约相当于每年30多亿吨原煤，目前已具备了技术开发条件的水能资源约为每年13亿吨。实际上已开发利用的还不到5亿吨。不仅如此，与同样是可再生能源的间歇性的风电和太阳能发电完全不同，水电能源是优质的可调节电源，如果能将我国已经具备开发条件的大约相当于8亿吨原煤的水能开发利用，不仅我国电网接纳风电和太阳能发电的能力可以得到数倍的提高，而且还能大幅度提高核能等清洁能源发电的利用率。总之，近20年内，水力发电毫无疑问将是我国替代煤炭的第一主力。

　　水电政策暖风频吹

　　作为我国能源结构调整的的第一主力，国家对水电的政策支持是一贯的。2014年3月12日财政部再次发布对大型水电企业实行增值税优惠政策的通知。通知宣布，装机容量超过100万千瓦的水力发电站销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行“即征即退”政策。

　　这个通知虽然优惠的只是针对装机百万千瓦以上的大型水电站，但是由于我国所获得多数的水电都是来自百万千瓦以上的水电站，因此，实际受益的水电企业还是不少。加之此前国家已经对小水电实施了增值税6%的优惠政策，所以，国家从税收上支持和鼓励水电发展的态度是显而易见的。