解读电力价格改革试点：电力用户最受益

国家选择深圳市进行电网输配电价改革试点，我国电力价格改革由此迈出了关键一步。电力价格有一套较为复杂的体系，多数人难以看懂。如果从为何改、如何改、谁受益三个步骤加以阐释，可以看懂并不简单的电力价格改革。

第一步：为何改？

电力价格改革的目的，一言以蔽之，就是让电力回归它的市场属性。前不久，发展改革委一次放开了２４项商品和服务价格，后面还要放开更多价格。电力也是一种商品，但我国目前仍然对电力实行政府定价。

电力首先由发电厂生产，然后通过电网输送给用户。这一过程涉及三个价格：电厂把电卖给电网的上网电价，电网输送电力收取的输配电价，用户买电要支付的销售电价。我国有很多电厂，央企中有五大发电集团，各地方也有多个大型发电企业，竞争还算激烈。但尽管如此，上网电价、销售电价都是由政府来定的，市场竞争也难以让用户买到更便宜的电。而输配电价，实际上包含在销售电价中，并没有单独定价，电网就是通过买电卖电的差价来获取利润的。

电力价格改革就是要改变现状，在上网电价和销售电价这两端逐步引入竞争机制，实现市场化。如果这样，发电企业和电力用户就有了选择权，电价可以由双方协商或市场竞争而定。对于中间的输配电价，由政府根据电网准许成本加合理收益的方式来确定。简单地说，电力价格改革就是要“放开两头，管住中间”，向电力市场化迈进。

第二步：如何改？

深圳市输配电价改革试点主要针对的是具有网络型自然垄断性质的电网企业。改革后，对电网企业的价格监督方式将由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管，建立独立的输配电价体系；实行事前监管，提前公布监管周期内输配电价水平，引导合理投资，建立健全成本约束与激励机制。

在成本监审基础上，按“准许成本加合理收益”方式确定输配电总收入和输配电价。电网实际成本高于政府核定的准许成本时，高出部分由企业自行消化；低于准许成本时，节约成本可在企业与用户之间分享。

总之，改革后，电网的收入会出现下降，在规划、投资等方面都要精打细算，物价部门随时会对其经营成本进行监测。

第三步：谁受益？

输配电价下调后，电力用户电价是否相应下调？按照预计销售电量测算，发展改革委批复的２０１５年－２０１７年深圳输配电价水平，比２０１４年实际水平每千瓦时低１分多钱，这是此次改革试点的主要成果。这个成果的受益者是广大电力用户。发展改革委已要求广东省提出降低深圳市电力用户销售电价方案并尽快实施。

对电网来说，改革后它的收入和经营都会变得更纯粹，更多体现出公益性垄断企业特点。今后，电网企业将通过收取过网费的方式获得收入，发电售电价格高低与电网收入无关，因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争，在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位，一方面避免干预电力市场的有效运行，另一方面将更多地去关注自身输配电业务的运营和发展。

至于居民用电，由于属于不具备市场议价能力的用电价格，仍将实行政府定价，不会在这次改革试点中受到影响。