2015年中央一号文文件：严厉打击农产品走私

　　近年来，国内粮食连年增产与进口持续增加，这种现象的并存，反映的是，国内粮食市场运行的各种矛盾交织累积。2月1日，新华社全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求，加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。

　　2014年，中国实现粮食总产量“十一连增”。与之伴随的是，自2008年以来，中国已从粮食净出口大国转变为粮食净进口大国。2013年，中国粮食进口，包括大豆，净进口8402万吨。

　　中农办主任陈锡文公开表示，2014年到11月份，就已经进口粮食8860万吨，估计全年会首次超过9000万吨。其中，大豆将近7000万吨，进口的谷物约2000万吨。谷物进口接近国内产量3%。

　　面对大豆主导型的粮食进口格局，2013年中央经济工作会议，将“大粮食”的概念进一步细化，要求“谷物基本自给、口粮绝对安全”。实行“以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。

　　值得关注的是，因为价差的存在，导致走私发生。陈锡文说，从这两年开始，越南向中国走私大米的量非常大，甚至不比海关进口的数量少。新米上市的时候，越南大米价格3370元/吨，中国大米达到3800-3900元/吨。

　　在1月8日举行的全国粮食流通工作会议上，国家粮食局局长任正晓举例说，目前，广东港每吨国产玉米、大米、小麦分别比同品种进口完税价高出750元、900元和500元左右，玉米价差甚至一度超过1000元。

　　对此，《意见》要求，加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。针对农产品走私行为，《意见》要求“严厉打击”。

　　自从中国加入WTO后，十多年来的农业补贴政策也面临调整。在中国粮食价格全面高于国外的背景下，陈锡文说，如果中国继续提高粮价，就会刺激粮食进口，对国内农业和粮食生产造成冲击。

　　若用增加补贴的办法，可能会遇到中国加入WTO时作出的承诺，即政府对农业的补贴不能超过国内农业总产值的8.5%。该农业国内支持政策被称为“黄箱补贴”，是WTO农业协议规定不禁止但须承诺逐渐削减的补贴类型。

　　因为《意见》要求，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策。“黄箱政策”是对农产品价格补贴从而扭曲贸易的政策，“绿箱补贴”通过免除削减义务对贸易不产生扭曲或仅有微小扭曲作用的政策。

　　同样是因为国内农产品价格高于国外，2014年，中央一号文件要继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

　　至于今年，《意见》规定，将继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验。

　　目标价格政策的主要制定者，全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰曾解释说，这一制度是一种与特定农产品的市场价格相挂钩的补贴方式。目的是在农产品价格波动，通过价差补贴的方式，来补偿种植农户的收益，达到促进农业平衡发展的目的。“尽管棉农利益受损，但是盘活了整个产业链。”