2015年中国页岩气开发整体推进缓慢 技术标准严重缺乏

　　由于顶层设计不到位，政策体系不健全，关键技术受制于人，输气管网建设滞后等因素，我国页岩气勘探开发虽然在涪陵页岩气田取得“点上突破”，但从整体来看推进仍十分缓慢。业内人士和专家呼吁，对于作为新矿种的页岩气，国家应以改革的思维将其作为我国能源管理体制改革的切入点，强化顶层设计，激发各类市场主体和地方政府参与勘探开发的积极性，同时加强监管体系建设，加强技术攻关，完善管网体系，从而在面上实现突破。

　　加强顶层设计新矿种需改革新思维

　　受访的业内人士普遍认为，页岩气勘探开发中，主要有两方面的利益关系需要国家强化顶层设计加以理顺，一是开发企业与资源所在地的利益分配关系；二是央企的主体开发地位和市场化参与的利益协调关系。

　　企地关系方面，国土资源业内人士表示，页岩气作为独立矿种，目前采用一类矿产资源管理，矿权的配置在国土资源部，地方上不能介入。虽然搞了两轮页岩气矿权招标出让的创新，但没有改变由国家统一管理、统一配置的模式。

　　基层认为，这个模式可能会给地方带来不少问题。比如说，矿权出让的时候，往往考虑的是单矿种资源补偿费的价值，而没有考虑资源开发会给地方留下什么样的地质环境后果，没有考虑治理恢复的投入，也没有考虑对生态环境的破坏补偿，而且对资源的就近最大化利用、管线的布局也考虑不足，容易造成资源所在地付出了生态环境、老百姓安置的代价，但是地方获得的“真金白银”却很少，以前石油和天然气的开发都存在这个问题。

　　专家认为，涪陵页岩气田是央企和地方互利共赢共同开发的典范，但在国家顶层设计上没有相关政策设计对地方利益给予倾斜。专家呼吁，应探索建立页岩气开发主体与资源所在地的利益补偿机制，让地方能分享资源开发的红利。

　　在页岩气开发中的央企和其他市场主体的关系方面，目前存在着“钱进不去、气出不来”的问题。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，制约国内页岩气开发的一大难题便是矿权市场没有得到真正放开。虽然已经搞了两轮招标，但优选优质区块的问题一直没能得到解决。中石油和中石化拥有众多核心优质页岩气区块，但由于精力有限，“两桶油”只在几个点上开展了工作。其他企业想进来只能选择二流、三流的区块，目前开发状况都不理想。

　　张大伟呼吁，国家层面可探索对页岩气矿权重新洗牌，对于中石油和中石化已经开采的区块、已探明的区块，以及页岩气资源禀赋好，油公司希望自己干的区块，都留给原来的油公司开采，但需事先签订协议，确保在一定时间内在这些区块里达到规定的投资金额。其余区块要拿出来让民营、国有、外资企业参与竞标。