专车监管新规将出台 企业与政策博弈仍继续

　　尽管全国性的专车新规即将出台，企业和政策之间的博弈仍在继续。

　　记者从交通运输部相关负责人处了解到，由交通运输部联合多部委拟定的，全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿（下称《办法》），很快就要出台，届时交通运输部将举办新闻发布会。

　　据了解，《办法》对参与网络预约出租汽车（下称专车）运营的公司、车辆、司机做出新要求。车辆、平台公司需要获得道路运输许可证，专车司机需要获得上岗证。车辆还需要获得营运证，私家车需要把车辆属性变更为营运车辆。

　　对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚分析称，《办法》制定过程中政府主要有两方面的责任，一是创造公平竞争的环境，目前私家车接入专车平台的成本较低，与专业运营出租车的公司相比，需要设定持证上岗等方面的准入规则，解决不公平竞争问题。二是要让专车运营符合交通法规的运营许可，保障乘客的安全。私家车主的身份信息、车况信息和车辆实时定位信息都应被监管部门掌握，以此保证乘客的安全。

　　交通运输部部长杨传堂在今年3月份两会期间曾表态，永远不允许私家车进行专车运营。此次《办法》还是给私家车提供了一定的生存空间，允许符合一定资质的私家车，属性变更为营运车辆后进行专车运营。

　　但营运车辆使用年限的限制，将继续让私家车接入专车平台的商业模式承受巨大压力。据了解，目前参与专车营运的私家车基本都是小、微型机动车。对于这类机动车的使用年限，2013年开始实施的《机动车强制报废标准规定》指出，小、微型非营运载客汽车无使用年限限制，小、微型出租客运汽车使用年限为8年。地方政府可结合实际情况，制定严于上述使用年限的规定，但小、微型出租客运汽车不得低于6年。

　　这意味着从事专车服务的私家车主，如果将车辆属性登记为营运车辆，私家车使用年限将从不受限制到最多使用8年时间。使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。

　　但中国财经大学法学院教授高秦伟认为，在车辆准入条件上，要不要将专车性质一刀切定义为营运车辆仍值得讨论。2014年全国交通运输统计公报显示，全国出租汽车日平均运送乘客42次，但90%以上的专车每天接单在10次以下。因此有人建议可以将市场再做细分，把专车在非营运与营运之间单列一类，并通过保险制度创新来解决理赔和安全问题。

　　目前占据中国专车市场前三名的分别为滴滴、Uber和神州专车。滴滴、Uber的专车业务大部分由私家车来支持，《经济参考报》报道称，截至9月5日，滴滴出行的加盟私家车司机已达704万。截至5月份，Uber在北京、广州、成都、杭州注册车辆达66万，活跃数在22万左右。有业内人士分析，私家车在整个专车市场中占比已超过90%。

　　滴滴和Uber通过私家车的接入快速抢占市场，并纷纷获得巨额融资。但如果《办法》落地，无疑会导致专车车辆大量减少，对运营产生重大打击。排名第三的神州专车通过自有车辆、自建车队的形式运营专车，受《办法》影响较小。摩根大通发布的研究报告显示，即将出台的专车新政是神州专车模式的一个重大利好。《办法》一旦落地，或许会引起专车行业新的格局变化。

　　但易观国际分析师张旭表示，他认为该《办法》落地的阻力还很大。企业肯定更期望对私家车放开，如果真是按传闻的条款这样进行限制，实际上是对共享经济的否定。企业和政府间可能还在博弈，最终可能会对车况、司机设立准入标准，但对车辆的使用年限等后续情况没有太多的限制。

　　国务院总理李克强此前曾多次表示对共享经济的支持，9月10日，李克强在夏季达沃斯论坛开幕式上表示，目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。