专家称：专车新政为专车量身订做六大“杀手锏”

　　10月10日，交通运输部出台两个征求意见稿让网约专车再次被推上风口浪尖。有人认为，这是政府首次承认专车，是好事。出租车行业终于迎来拥抱“互联网＋”时代。但也有部分专家认为，网约专车征求意见稿为专车量身订作了六大“杀手锏”，很多规定需要修改。

　　交通运输部同时发布的两个征求意见稿分别指的是《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，被称为“专车新政”，向社会公开征求意见1个月。

　　两份“专车新政”出台后，立即引起社会各方广泛关注。交通运输部和北京大学国家发展研究院先后于10月15日上午和晚上组织交通、城市规划、法律等各方面专家分别就深化出租汽车行业改革及网络约车暂行办法举行座谈会和政策研讨会。

　　各方专家分析了专车的优缺点，很多专家在政府对网约专车是否管理、如何管、什么时间管、如何与出租车共融等问题上存在观点交锋，并进行深入讨论和分析后给出不同建议。

　　焦点之一：专车是否节约资源优化交通结构

　　多数专家承认，网约专车极大方便了老百姓出行，提高了城市交通效率，改善了服务质量，优化了运营结构，利于出租车行业转型升级，应该积极支持，鼓励发展。

　　支持此观点的专家之一是国务院研究室贸易司司长唐元。他说，网约专车是基于城市租赁汽车、私家车基础上的服务创新。发展网约专车能有效盘活城市存量的汽车资源，增加就业机会。网约车减少了自驾或搭黑车出行的需求，在解决出行难问题的同时，起到了遏制私家车过快增长的空间。他建议，建议规范网约专车要以缓解群众出行难，满足群众出行需求为出发点和立足点，以提高群众对城市交通满意度为目标，进一步明晰网约专车规范的思路，明确网约专车为出租车，完善法规、制订标准、出台政策，规范地方政府行为。

　　厦门大学城市规划专业教授王慧却认为，“专车”在交通发展中产生了怎样的效应，需要科学考评。有人说专车、共享经济模式能带来资源节约和城市交通结构优化。但是，目前没有任何证据证明这样的效益发生，反而带来更多交通拥堵。

　　还有专家认为，网约专车模式存在空泛概念宣传、不正当经营竞争、事后赔偿等三大隐患，政府应该进行必要监管。支持此观点的国家发展改革委城市中心规划院信息室主任姜鹏表示，目前争论的关键之一是如何处理好政府与市场的关系。有相当一部分人认为凡是市场化的就是好的。而他认为，对于公共服务、公共产品，完全市场化是无效的。比如出租汽车行业，应该保持价格相对稳定的长久性供给，在价格、准入和退出上都应有相应的限制。

　　焦点之二：新规扼杀专车VS承认专车合法

　　对于“专车新规”是扼杀专车还是拥抱专车，不同专家也有不同的看法，有的专家就认为新规为专车制定了六大杀手锏，而有的专家却认为，新规恰恰是承认了专车的合法性。

　　北京大学国家发展研究中心主任薛兆丰认为，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》提出，专车要报备，要强制转换成运营身份，延用数量管制和价格管制，强加劳动合同关系，还有不准市场配制。“这是为专车量身订做的六大杀手锏。这不像是一个“互联网+”的方案，而是“互联网—”的方案，或者说是一个“互联网杀”的方案。”薛兆丰说。

　　对此，主动从网上报名参加北京大学国家发展研究院网络约车征求意见稿政策研讨会的交通部党组成员兼运输服务司司长刘小明表示，两个意见稿的出台，其实是给了专车一个合法的位置，只是准入的宽严问题。他说，专车是世界性难题，出现不同声音是可以理解的。这次希望通过改革释放红利，服务百姓出行，使城市交通良性发展，建立宜业宜居的城市。

　　“在许多市场化国家命令禁止专车的情况下，中国成为世界上首个希望从国家层面来认可专车、规范专车的国家，至少体现出政府对创新的包容和鼓励。”他说。