阿里研究院：中国DT城市智能服务指数研究报告

　　在IT时代，IBM提出“智慧城市”，以“信息化解决方案”为驱动力促进城市发展，智慧城市是以有限资源、集中式治理、解决城市优先级最高的少数问题。通常采用集中化的资源、思维模式、技术来解决城市中少数集中的问题，掌控在少数精英部门机构中，通过信息化产品、小数据实现城市的“集中式”管理，从城市上层管理者出发，强调人为控制。

　　在DT时代，阿里巴巴、蚂蚁金服、微博推出“DT城市”，DT城市是以海量社会资源、生态化治理、解决每一位市民、每一个企业的个性化需求。开创性地采用分布式的资源、思维模式、技术来解决城市中每一个市民、每一个企业遇到的难题，充分发挥社会化力量与智慧，通过云计算、大数据等领先技术，从市民、企业等城市服务对象出发，以激活数据资源、社会化赋能，充分利用政府、传统服务业、互联网企业的各自优势，用社会的创新力量解决社会的问题，实现“分布式”运营、”数据化”创新、”生态化”治理。

　　从“智慧城市”升级到“DT城市”，必须以“大数据创新”和“互联网平台”为城市赋能，帮助“IT智慧”升维到“DT智慧”。

　　阿里巴巴集团、蚂蚁金服、微博共同探索适合中国的DT城市生态，用“智能服务指数”来指引城市创新发展。

　　从IT到DT的城市服务

　　以控制为出发点的IT时代，正在走向激活生产力为目的DT时代。DT城市，是以“云网端”为城市新型基础设施，以大数据为城市新型生产资料，以数据驱动的人机智能[1]为城市服务中枢大脑和创新经济引擎。“智能服务”即通过“DT城市”创新思想，逐步实现城市服务的在线化、平台化、数据化、智能化，是DT时代中国城市群现代化发展的新方向。DT时代的快速到来，在城市经济体转型升级过程中已经初步展示出广阔无边的巨大潜力，以及一个令人心仪的美好未来。

　　城市是国家经济增长的“发动机”

　　研究表明，在2014年，全球TOP300的大城市创造了将近一半的全球经济（47%的世界经济产值和40%的全球经济增长），而这一重大价值仅由占世界五分之一（20%）的城市人口创造。城市经济体的持续发展，是国家经济繁荣的重要保障。

　　我国未来20年处于城市化“加速发展”阶段

　　从1949年我国城市化（10.64%）开始起步，长期发展较慢；从1998年（30.4%）至今（52.28%）加速发展，城市人口规模快速膨胀，城市数量增多，第二产业（工业）、第三产业（服务业）主导区域经济和社会生活发展，预计未来20年我国将处于城市化加速进程，全球增长最快的城市集中在中国。

　　“互联网+”成为我国城市经济新常态

　　截止2015年6月，中国72.1%的网民（约4.82亿）是城市居民，城市网民覆盖率约为64.4%，网民需求决定服务供给，中国城市智能服务能够直接惠及接近5亿城市上网人口的日常生活。如何充分利用DT思想创新城市生态，帮助城市经济体升维，突破发展瓶颈（工作岗位、居住空间、配套服务、自然环境等），成为中国城市中长期的时代机遇与挑战。

　　“DT城市”以人为本，以服务为核心

　　我国城市是居民、企业和其他组织开展各类经济社会活动的载体，也是政府面向社会提供公共服务的载体。DT时代的商业活动将城市的地理空间与信息空间合二为一，以“网”经“商”，以“业”兴“城”，大力发展以互联网特别是移动互联网为载体、线上线下互动的政务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等城市服务，催生网上商店、移动支付、网络租车、社区服务、文化旅游等“衣食住行游购娱”的便民服务新业态，成为创新政府服务模式、增加政民互动的新途径，成为激发城市经济转型升级的新动力。

　　“智能服务”是DT时代的“三民城市”的发展新方向

　　打造“智能服务体系”，应重点把握城市建设的三个主体方向：政务服务、便民服务、基础服务。政务服务实现“C2G”治理模式，坚持以“服务对象”的需求为政务服务中心，打造“为民城市”。便民服务实现“一体化”保障模式，坚持为所有城市居民提供O2O、门对门、全生命周期的“淘宝式”综合服务，打造“便民城市”。基础服务实现“平台+端”运营模式，坚持以“云网端”为服务平台，运营“DT城市”新型生态，帮助大众创业、万众创新，激活“共享经济”，打造“助民城市”。

　　“DT城市”进程推动“智能服务指数体系”不断演进

　　城市智能服务指数体系包括政务服务指数（A）、便民服务指数（B）、基础服务指数（C），由3个一级指数，以及9个二级指标、数十个三级指标构成。其中，政务服务指标由传播力（A1）、服务力（A2）、互动力（A3）3个二级指标组成；便民服务指标由公共缴费服务（B1）、公共民生服务（B2）、商业消费服务（B3）3个二级指标组成；基础服务指标由保障能力（C1）、云服务能力（C2）、云应用能力（C3）3个二级指标组成。

　　“DT城市”发展路径包括互联网化、云平台化、大数据化、智能化

　　智能服务建设和发展是一个长期过程。可以把“DT城市”建设分为四个阶段，分别是：触网城市（0-24分）、平台城市（25-49分）、数据城市（50-79分）、智能城市（80-100分）。每个城市经历“互联网+”（信息上网）、“移动互联网+”（平台上云）、“大数据+”（数据服务）、“物联网+人工智能”（智能运营）逐步具备DT时代的发展能力与创新服务空间。

　　沿海超级城市群领跑，中部城市群快速发展

　　中国城市智能服务指数平均分为34,处于“平台城市”的中期，“触网城市”8个，“平台城市”18个，“数据城市”5个，“智能城市”0个，浙江、北京、上海、广东、江苏分别处于前五位，多数智能服务领先的城市集中在沿海地区，尤其是环渤海城市群、长三角城市群、珠三角城市群中国这三大超级城市群，在“DT城市”发展方面遥遥领先，而长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群具有较大成长潜力。各区域“DT城市”发展的起步基础不同，其中信息化能力、电子商务能力、总体经济实力对城市智能服务成熟度存在较大影响。“DT城市”平台逐步发展成熟后，城市智能服务建设、发展空间巨大。