能源“十三五”规划清单：2020年煤炭消费总量控制在42亿吨

　　能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源“十三五”规划的内容将占据重要位置。

　　国家能源局的一位官员对记者介绍，“实际上，国务院办公厅2014年11月，发布的《能源发展战略行动计划》，已经提出了‘十三五’能源发展的战略思想、主要任务和保障措施，具备了能源‘十三五’规划的雏形。”

　　国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任对记者介绍，“《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展‘十三五’规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项目。”

　　在《能源发展“十三五”规划》之外，在“十三五”期间，中国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略》。

　　非化石能源消费占比目标约束性最强

　　“今年前三季度全社会用电量同比增长0.8%，根据往年的经验推断，今年一次能源消费增速可能在0左右。现在难以判断这种局面，在接下来几年会持续多久。”林伯强分析，不过初步判断，“十三五”期间能源供需会呈现“供大于求”的格局，因此，此前一直强调的能源消费总量的压力已经不大。

　　“在经济下行的背景下，中央政府出台刺激消费政策的可能性不大，但是地方政府为了保增长，出台刺激政策的可能性很大，这会刺激拉动能源消费。”林伯强解释。

　　“在《行动计划》设定的能源发展总体目标中，难度最大、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。”国家气候战略研究与国际合作中心战略规划部副部长柴麒敏对记者分析。

　　根据国家统计局的统计，2014年，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%。

　　“2010年这一比重是8.6%，我们花了四年提高了2.6个百分点，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4个百分点，属于提高最快的一年，这是因为2014年处于一个特殊的经济转型期。”林伯强分析。

　　林伯强对记者强调，尽管现在煤炭消费出现了负增长的现象和趋势，有利于2020年非化石能源目标的实现，但由于当前的经济转型期不知会维持几年，所以未来6年要提高3.6个百分点，并非可以轻而易举完成。