深圳扩容冲动:"无地自容" 大直辖大都会传闻频起

　　2010年7月1日，深圳经济特区面积扩容近5倍，原在“二线关”外的宝安区和龙岗区被纳入特区范围，发展空间大为拓展。

　　综合开发研究院（中国·深圳）信息部部长郑宇劼表示，东京面积也就2188平方公里，纽约市面积790平方公里，首尔才600多平方公里……很多知名国际大都市不比深圳大，这说明：大不是深圳发展的必要条件。

　　深圳宝安区沙井街道的一位企业主丁力（化名）日盼夜盼，工厂附近的河道上能够早日搭建起桥梁，以后可以直接开车拉货去河对岸的客户那儿。

　　虽然丁力的客户就在对面的东莞长安镇，但是由于一河之隔，工厂门前的主干道新和路（新和大道）成了断头路。他每次都得绕道去松岗，然后再抵达长安镇，费时费力。他对《第一财经日报》说：“不堵车的时候要半个多小时，堵车的话就很难说了。如果河上有桥的话，开车过桥估计就一两分钟。”

　　他的愿望很快就会实现。深圳市交委2016年1月中旬表示，深莞惠三地将签署协议，共建36项边界路网对接项目。而新和路作为其中最引人关注的5条断头路之一，计划在今年年底“打通”。

　　近日，本报记者在当地走访时发现，新和路上的主墩深基坑已完成封底混凝土，路面上到处是挖开的泥土，路两侧密密麻麻的工业厂房门前也堆满了一堆堆的沙子，一辆接一辆的泥头车驶进工地，车后的漫天尘土还来不及扬起就和着寒冬的雨水落地。附近的居民说，这座桥已经修了快一年了，按照目前的速度，今年年底通车的目标很有可能实现。

　　表面看，这只是一个因行政分割导致的断头路问题，但背后反映的则是在制约深圳后续发展诸多因素中，物理空间严重不足的问题。

　　如何破解？各方观点众说纷纭，有观点认为，深圳目前受行政区划的限制，急需新的发展空间。也有观点称，深圳应该在固有空间内提高城市治理能力，加快技术进步，促进转型升级。

　　虽说各执一词，意见不一，但深莞惠之间产业和人口等生产要素正在加速流动，这已成为不争的事实。三地政府正在顺应这一趋势，加大在交通等公共领域的合作力度。

　　对于丁力们来说，这显然是一件值得欢欣鼓舞的事。

　　土地难以为继

　　深圳经济特区的发展虽然不过30余年，但是在行政区划上已经历数次演变。

　　1979年，广东宝安县改为深圳市。次年，全国人大常委会批准从深圳市划出327.5平方公里设立“深圳经济特区”，并设立特区管理线，即深圳人常说的“二线关”，将深圳一分为二——特区内与特区外。

　　历史的车轮迅速转至21世纪，深圳经济特区的行政区划也发生了翻天覆地的变化。2010年7月1日，深圳经济特区面积扩容近5倍，原在“二线关”外的宝安区和龙岗区被纳入特区范围，发展空间大为拓展。

　　不过，随着深圳经济发展迈入快车道，扩容后的土地依旧严重不足。

　　深圳市人大代表杨勤对《第一财经日报》记者表示，土地已经成为深圳最紧缺的资源，每一块空地的用途都要反复讨论。“深圳不到2000平方公里的土地中，49.9%是生态保护用地，剩下的有12%是道路，目前还在开挖一些新路；再去除一些用于未来经济发展的预留用地，深圳能用的土地只有几百平方公里。”

　　他笑称，深圳已经将土地用到极致，就像“将甘蔗渣都榨了几遍了”。

　　也有人开玩笑说，深圳现在到了“无地自容”的地步。

　　杨勤解释道，深圳土地的集约化和产出比堪称全国最高。比如说，福田区车公庙片区占地1.18平方公里，但是集中了近6000家公司，就业人口达到25万~30万，一年的GDP超过了1000亿元，人口密度和产出效益均非常惊人。而这种情况在深圳原特区内并不少见。

　　早在2006年左右，深圳市政府就提出4个“难以为继”：一是土地、空间难以为继；二是能源、水资源难以为继；三是实现万亿GDP需要更多劳动力投入，而城市已经不堪人口重负，难以为继；四是环境承载力难以为继。

　　其中，第一个“难以为继”尤为外界关注。