2017年中国智慧城市PPP模式投资规模及投资空间分析

　　PPP模式的引入很好的破解了智慧城市发展的难题。通过引入社会资本、政企协作而释放了活力，竞争提高了效率，让市场在公共资源的配置中发挥了更大作用。财政部PPP中心的数据显示，智慧城市PPP项目在增多，PPP逐渐成为智慧城市建设主流模式。

　　从技术而言，我国借鉴了国际PPP发展成功实践经验，从交易机制上对PPP市场进行了扩展，在原来单一的使用者付费基础上，增加了混合付费和政府付费两种新机制，把政府预算管理与政府在项目合同中支付承诺进行了衔接，使社会资本更有信心与政府开展长期投资合作，稳定了市场预期。

　　从资金瓶颈来看，合理设计智慧城市的PPP模式，以TOT、ROT模式对存量项目积极进行改造，在新建项目中逐步增加使用PPP模式（BOT、BOO等）的比例，存量项目的改造能够化解政府债务，新增PPP项目能够减轻政府财政投入负担，其实质让政府当期的大额一次性投入变成小额的多期支付，增强了政府的短期投资能力，扩大政府了财政支出的乘数效应，从而很好的破解了智慧城市建设资金的瓶颈。因而，强调政府和社会资本“全程共建、风险共担、利益共享”的PPP模式将成为推进重点，正逐渐成为各地智慧城市建设的重要投融资模式之一。

　　从项目推进机制来看，PPP模式采用政府、企业和资本方三方合作公司化运营的模式来整体推进智慧城市的建设，克服了多个牵头方的弊端，也解决了前期推进慢、执行过程中无法协同的问题。在政府统一的智慧城市规划和顶层设计指导下，SPV公司方便平台化运营，便于整合各方数据资源，实现应用的整合和政府职能的协同，推进政府治理的优化；同时，PPP在推进过程中引入第三方专业的咨询公司统一进行智慧城市相关项目的可研、物有所值论证和财务承受能力报告，保障了项目高效性、整体性和合理性；SPV公司在PPP合同的规范指导下推进各项目实施，保证了多个项目的配合，保证了统一规划的执行和落地。

　　一、智慧城市PPP项目投资规模

　　根据财政部的PPP综合信息平台的项目信息进行统计，截至2016年9月末，智慧城市行业项目数共有71个，仅占入库项目总数的0.7%，智慧城市行业项目总投资额565亿元，占入库项目总投资额的0.5%。虽然，由于智慧城市项目没有单独作为PPP项目库的19个行业之一，在交通、土地开发等类项目中也打包了属于智慧城市的信息化建设，导致统计数据偏低，但是与市政工程、交通运输（分别占入库项目总数的35%、12%；分别占入库项目总投资额的27%、30%）等行业相比显然有着绝对的差距。

智慧城市PPP入库项目分类 占比

数据来源：公开数据整理

　　二、智慧城市PPP项目投资空间分析

　　通过以上数据分析，智慧城市类项目在第三批示范项目中比重有很大的提升，得到了国家及财政部的重视，未来的市场规模将进一步扩大。从细分领域分析，智慧城市的项目大多数以政府综合应用为主要的建设方向，公安及交通领域占比较大。在区域分布上，我国智慧城市类PPP项目在地域间分布不均，山东、贵州、河南、云南、安徽、内蒙等省份的项目数量占比较高。从回报机制上分析，由于项目的特性，使用者付费的方式较少，绝大多数都以政府付费和可行性缺口补助的方式给予社会资本或项目公司的经济补助。

　　按照IDC分析，智慧城市建设有2万亿的投资规模，目前入库项目总投资规模仅占其不足3%，未来智慧城市PPP建设模式还有巨大的拓展空间。