2017年中国园区开发PPP模式项目发展规模、实施阶段及回报机制分析

　　一、园区开发PPP项目发展规模

　　相关数据显示，从项目的分布区域来看，贵州省、山东省和四川省三个省份的园区开发类PPP项目数量最多，分别是49个、39个、25个，占比分别为19.7%、15.7%、10.0%，合计占项目总数量的45.4%，优势明显。山东省和四川省作为人口和工业大省，项目数量多较为合理，但贵州省的项目数量众多，体现出了西部等略落后地区对园区发展的需求更为强烈，也更愿意采用PPP模式与社会资本方合作，福建、新疆、内蒙、辽宁、甘肃等省份项目的数量紧随其后，也侧面印证了这一判断。

园区开发类PPP项目的区域分布

数据来源：公开数据整理

　　二、园区开发PPP项目实施阶段

　　园区开发类项目中，在识别、准备、采购、执行、移交这五个阶段中的项目数量分别是181、39、15、14、0个；可以看出，园区开发从识别到移交的数量依次减少，且大量项目处于识别和准备阶段，这既表示政府和市场对此类项目的需求旺盛，同时也说明该类项目属于PPP项目中较为新颖的类型，发展得较慢，目前尚处于摸索阶段。

园区开发类PPP项目实施阶段分布

数据来源：公开数据整理

　　三、园区开发PPP项目回报机制

　　根据不同类型园区开发项目的内容及其性质，子项目的回报机制共有三类：政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。

　　其中，基础设施运营和园区公共服务多具有经营性，将其回报机制设置为“使用者付费+可行性缺口补助”。对于发展较为成熟的物业管理、公共项目维护及公共事业服务等按照国家定价执行，无国家定价的，按照政府指导价或经地方政府审计的市场价确定。其中，可行性缺口补助包括可用性服务费和运营绩效奖励两部分。

　　其他四类项目均采用“政府付费”的回报机制，详情如下：

　　1、规划咨询服务

　　由于规划咨询服务的成果是为整个园区项目绘制蓝图，且投资金额较少，可使用政府一般公共预算支出支付，或由社会资本方自行承担。

　　2二、土地整理和拆迁

　　土地整理和拆迁的工作由政府承担，社会资本方负责提供资金和相关配套服务，主要发挥融资功能，采用“政府付费”的回报机制，可使用政府性基金中的土地出让金支付。

　　3、基础设施和公共设施建设

　　园区项目中的基础设施和公共设施建设工作与其他基础设施PPP项目的运作模式相同，如不包含运营环节，可采用可用性指标衡量建设成效，确定政府付费金额。如包含运营环节，可采用“建设项目可用性+运营绩效考核”的方式设计回报机制，并使用政府一般公共预算支出支付。

　　4、产业招商和企业发展服务

　　“产业招商和企业发展服务”是园区项目中最独特的部分，可采用“基本园区服务费+园区服务奖励费”的回报机制确定政府付费金额。其中，基本园区服务费根据服务内容和服务成本在竞争性招标环节确认，主要用于覆盖园区服务的基本成本，且与园区企业满意度调查结果关联；园区服务奖励费根据园区发展绩效体系的考核结果确定；该部分服务费可使用政府一般公共预算支出支付。