政策组合拳疏通科技成果转化梗阻

我国科技创新成果转移转化呈现加快态势。《经济参考报》记者从科技部门获悉，2019年上半年，全国技术合同成交金额7239亿元，同比增长23.6%。2020年我国将培育600家市场化社会化技术转移机构，技术合同成交额将达2万亿元。除市场繁荣外，多地一揽子扶持政策也在快步跟上，包括上海、广东、四川等十余个省市密集出台“地方版”细则方案。中央和地方正着力从产业链、服务链和人才链上全面疏通科技创新“最后一公里”梗阻。

　　记者日前从全国技术合同认定登记培训班处获悉，　2018年，全国共登记技术合同41.2万项，成交金额1.77万亿元，同比增长31.8%，平均每份技术合同成交额420万元。其中，涉及知识产权的技术合同154662项，成交额占全国约40%；技术要素聚焦电子信息、先进制造、新能源、节能环保、新材料、生物医药等高新技术领域，成交额占全国约80%。

　　事实上，随着近年我国科技成果转移转化的体制机制环境逐渐形成，科技成果供给能力不断加强。据科技部火炬中心最新数据显示，今年上半年，全国共签订技术合同147100项，成交额为7239.0亿元，同比增长9.8%和23.6%。

　　“在3年试点的基础上，今年将在全国常态化开展科技成果直通车工作，推动科技成果与企业需求精准对接。另外，还将推动国家重大研发计划科技成果在国家高新区落地转化，推动高校、院所在国家高新区设立以成果转化为导向的新型研发机构，引导国家科技计划承担人员驻派服务国家高新区建立‘科技成果转化特派员’。”科技部相关负责人士向记者表示。

　　2018年，科技部印发《关于技术市场发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出要“发挥专业化众创空间等创新创业服务载体的作用，提供专业化技术转移服务”。根据《意见》，到2020年，我国将培育20家具有示范带动作用的高水平专业化技术转移机构、600家市场化社会化技术转移机构，发展3－5个枢纽型技术交易市场，培养1万名技术经理人、技术经纪人，全国技术合同成交金额达到2万亿元。

　　“下一步，技术市场还将实现‘五个强化’，即强化技术市场制度建设，强化技术合同登记平台建设，强化科技成果精准对接，强化技术转移人才培养，强化技术市场战略研究。”上述负责人士表示。而在清华大学副校长薛其坤看来，硬科技创新和基础科研一样是长期的研发投入，持续积累实现原创技术，未来30年是科技成果转化的黄金30年。“我国科技发展模式如何转化为完全的创新驱动，如何实现原创性发现到颠覆性高技术发展完全的科技创新，其中有两个重要要素起了关键作用，即基础科技创新以及代表科技力量培养的青年创业。”薛其坤表示。

　　事实上，作为科技创新中的重要一环，我国促科技成果转移转化近来持续受央地政策的“加持”。10月11日，财政部发布《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理，促进科技成果转移转化。

　　记者初步统计发现，去年以来，四川、陕西、广东、河南、山东、上海等十多个省市相继出台新修订的促进科技成果转化条例。而北京市将启动首次技术经纪专业职称评价工作，明年上半年将评出首批正高级、副高级、中级和初级职称的技术转移转化人才。安徽省设立20亿元科技成果转化引导基金，加速推动科技成果在省内落地转化。

　　除了政府层面外，科研机构的助推也在持续“加码”。中国科学院科技成果转移转化基金筹备工作陆续启动，撬动资金总规模100多亿元，备投项目库里包括量子测量技术应用、大型先进质子治疗仪、高性能锂电池、激光电视、先进芯片技术等一批前沿项目。

　　不过，在业内看来，在推动产学研融合道路上，我国仍然存在“两张皮”的问题。“过去企业委托高校，一纸合同委托项目，而高校追求的是高水平论文、高水平成果、发明专利；企业的追求是有市场、低成本、高工艺。这两个目标没有同步到一个点上。”中科院某研究所科研人员直言。

　　对此，江苏省科技评估中心主任朱志凌也向《经济参考报》记者表示，科研人员作为将科技成果转化为现实生产力的载体，影响着科技成果的有效转化。目前阶段最重要的是调动科研人员的主动性和积极性，这需要顶层做好设计，应注意在法律法规层面做好相关法律条文的解释。政策制定方面要加大“放”，提高“服”，减少“管”，明确科技成果完成人员和主要贡献人员的转化收益比例，并简化相关税收优惠政策兑现手续，同时要营造宽松自由的科研环境，支持科研人员离岗创新创业，　更好地促进产学研合作、科技成果转化等，　最大限度激发和释放创新创业活力。

　　“要想科技成果转化经济新动能，一方面要调动科研人员的积极性，另一方面也要进一步完善制度环境，包括加强国有投资公司容错机制、知识产权保护和资本市场对高科技企业的容纳度等。要从组织创新到制度创新再到模式创新，科技成果的转移转化需要注重创新链、产业链、资金链、服务链和人才链的协同。”北京某成果转化第三方平台人士表示，在打通科技成果转化“关键一公里”过程中，制度保障必不可少。另外，相关各方还要真探索，切实打通转化链上的“梗阻”。（记者　钟源）

　　转自：经济参考报