积极财政政策推动构建新发展格局

　　近日召开的中央经济工作会议对明年财经领域工作作出部署。会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效；要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为；金融创新必须在审慎监管的前提下进行；要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。对于这些部署要求，有关部门将如何贯彻落实？相关行业应如何进一步改革发展？本报就此组织刊发系列报道，敬请关注。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是宏观政策的重要组成部分。中央经济工作会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，积极的财政政策要提质增效、更可持续。会议的一系列部署，指明了明年积极财政政策的方向路径，推动财政政策更好为加快形成新发展格局提供有效支撑。

　　赤字率从2.8％提高至3.6％以上，安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，减税降费预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元……2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力，积极的财政政策更加积极有为，通过一系列力度空前的措施，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育内生动力。

　　积极财政政策的有效实施，为我国在2020年成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体提供了强有力的支撑。2021年，财政政策取向如何，发力重点在哪里？中央经济工作会议明确，要继续实施积极的财政政策。根据部署，积极的财政政策将保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯。

　　“一系列部署是基于当前宏观经济形势作出的选择，充分说明财政政策运用的艺术和熟练水平。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，财政政策不急转弯，在稳预期上起到了积极作用，有利于“六稳”“六保”工作的开展。

　　中央经济工作会议指出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。杨志勇认为，提质增效，表明要更重视财政支出绩效，进一步提高财政资金效率，“积极财政政策有效作用的前提是财政的正常运行。在继续实施大规模减税降费的背景下，财政收入压力较大，重大战略任务保障需要更充分的政府可支配财力。”

　　今年以来，财政支出一直保持较大力度。统计显示，1月至11月，在全国一般公共预算收入下降5.3%的情况下，支出达到207846亿元，同比增长0.7%，累计增幅实现转正。疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障，与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长71%，社会保障和就业、住房保障、扶贫支出分别增长9.8%、9.5%、9.2%。

　　中央经济工作会议强调，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，保持适度的支出强度、提质增效，是贯彻落实积极的财政政策、应对经济不确定性的重要措施。“适度的支出强度有利于增大投资、拉动消费，对经济产生正向引导效应，产生良好预期，促进经济增长。同时，支出还应该注意结构的优化及效率的提升，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，实现经济的可持续发展。”李旭红说。

　　近年来，中央财政着力健全科技投入机制，不断优化经费管理，我国研发经费投入总量已经连续7年位居世界第二位。

　　近日，财政部部长刘昆表示，要坚持需求导向和问题导向，进一步优化科技投入结构和支持方向，提高科技投入产出效率；强化国家战略科技力量，推动健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战；健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制；支持实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，支持国家实验室建设。

　　李旭红分析，2021年应该把重心聚焦于财政资源的统筹安排，使财政资金发挥更大的效应，比如，地方财政资金的安排应该保障基层财政，向民生及市场主体倾斜；财政资金应向国家重点战略倾斜，促进科技创新、经济发展与社会公平。

　　面对财政收支平衡压力，保持财政可持续性至关重要。专家认为，应该统筹考虑需要与可能、当前与长远的关系，把好财政支出关口，加强财政承受能力评估，维持财政可持续和稳定运行。“要保障财政的可持续，对政府债务规模应该进行有效管理；同时，还需要拓展财政工具，并有效地发挥金融与财税政策的联动性，通过创新的财政政策手段，以应对复杂的国内外经济环境。”李旭红说。

　　政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。中央经济工作会议强调，要抓实化解地方政府隐性债务风险工作。“需要在隐性债风险防范上出实招，在堵后门上见真效，要在债务信息掌握上见功夫。地方隐性债风险防范要尊重金融市场规律，防止可能的风险蔓延，落实地方政府责任，特别是省级政府在地方债风险防范中的统筹责任。”杨志勇认为。

　　近年来，我国连续实施减税降费。特别是今年以来，为应对疫情冲击，我国连续发布实施了7批28项优惠力度大的减税降费措施，其中既有支持疫情防控保供的应急措施，也有帮扶受疫情影响较大困难行业的措施，还有支持企业复工复产的措施。

　　中央经济工作会议指出，要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策。“下一步，要继续密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，完善相关政策措施，研究解决地方和企业反映的突出问题。同时，充分利用数字科技等现代化手段，提高办税效能。”李旭红说。（记者 曾金华）

　　 转自：经济日报