政策“春雨”润如酥 助力中小企业拔节生长

　　一季度，我国国民经济开局良好。宏观经济稳定恢复的背后，离不开微观主体的努力。作为推动我国经济发展的重要力量，量大面广的中小企业的表现备受关注。

　　“目前中小微市场主体生产经营状况在趋于好转，信心也在增强，3月份中小型企业PMI（制造业采购经理指数）重新回到景气区间以上，代表市场主体信心的增强。在宏观政策继续纾困的努力下，在市场主体自身韧性的支撑下，全年市场主体生产经营状况将会越来越好。”国家统计局新闻发言人刘爱华表示。

　　这样的判断，建立在一系列扶持政策基础上。小微企业所得税优惠力度加大、普惠小微企业贷款延期还本付息政策延长……今年陆续出台的政策礼包为中小企业发展持续注入能量。但客观看，经历疫情冲击后“大病初愈”的中小企业目前仍面临融资难、成本上升等难题。在恢复元气的这条路上，中小企业如何走得更好更稳？

　　增与减：用资金“活水”解困中小企业

　　近段时间，支持中小企业的发展政策持续加码。如果用增减简单概括的话，“增”指金融领域增强小微企业融资便利程度，延长普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。“减”则体现在减税降费上，包括延续实施应对疫情部分税费优惠政策，进一步支持小微企业、个体工商户和先进制造业的税收优惠政策等。增与减，都是用真金白银为中小微企业发展解困。

　　“去年受疫情影响，游客少了，公司收入断崖式下跌，但随着疫情防控税费优惠政策不断出台，公司资金紧张的情况得到缓解。”今年全国两会期间，全国人大代表、重庆市荣玉苗家刺绣工艺品开发有限公司总经理李绍玉算了一笔账：增值税一般纳税人转小规模纳税人政策出来后，公司累计减税26.66万元，小规模纳税人增值税征收率从3%降到1%后，减税2万余元，大大提高了公司“抗压”能力。

　　如果现在再算这笔账，李绍玉的资金或许会更宽裕。4月2日，财政部、国家税务总局发布公告，明确自1月1日至明年年底，对小型微利企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。小型微利企业和个体工商户不区分征收方式，均可享受减半政策。

　　减税降费的力度远不止于此。近一个月，减税降费相关利好政策密集出台。制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%，意味着制造业企业如果投入100万元研发费用，可在计算企业所得税应纳税额中抵扣200万元，企业税负进一步减轻；4月1日起，对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；进一步清理和规范涉企收费……

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，近期的减税降费政策向小微企业及制造业倾斜，有利于惠及更多小微企业，促进经济发展及社会稳定，助力制造业企业提高竞争力。

　　中小企业发展，离不开金融政策的支持。央行、银保监会等五部门日前发布通知，明确将普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策的实施期限延长到今年年底。银保监会数据显示，截至今年3月末，全国小微企业贷款余额45.66万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额同比增长33.87%，较各项贷款增速高21.39个百分点；一季度新发放普惠型小微企业贷款利率较2020年下降0.28个百分点；一季度新增信贷资源重点向小微企业、民营企业等加码倾斜，小微企业、个体工商户贷款分别增加2万亿元、4002亿元。

　　同时，中小企业发展环境不断优化。工信部研究制定新一轮小微企业融资担保降费奖补政策，出台“专精特新”中小企业高质量发展支持政策，积极推动各项惠企助企政策落地。

　　政策礼包还在持续发放中。日前，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，提出进一步推动减轻市场主体负担，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性，优化涉企审批服务，进一步推动扩大有效投资等举措。

　　中国中小企业国际合作协会第四届理事会会长邵宁介绍，相关部门从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新能力等方面，先后出台多项扶持中小企业发展的政策措施。各地认真贯彻落实，把促进中小企业发展列入优先日程，在国际合作、专精特新、产融结合、管理培训、宣传推广、招商引资、园区建设等方面做了大量工作。

　　这些努力也受到中小企业的认可。根据中国中小企业协会的调查，企业对减税降费政策满意度最高、获得感最强，普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策等两项直达货币政策工具也获得普遍点赞。

　　“各项减税降费政策措施优惠力度大，惠及面广，显著降低了中小微企业的成本。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者，政府不断深化“放管服”改革，取消对市场主体的不合理限制，加强金融支持，激发了中小企业的创新发展活力。

　　喜与忧：逐步回暖的同时压力不容忽视

　　随着各项惠企助企政策落地生效，中小企业加快恢复发展。“喜”的是，有数据表明，中小企业总体生产经营状况不断改善，企业预期稳中向好。比如，今年前两个月，全国规模以上中小工业企业营业收入和利润总额同比分别大幅增长51.9%和1.8倍。但压力同样不容忽视，一方面市场需求不足，另一方面近期原材料价格上涨给企业带来成本压力，部分中小微企业生产经营困难较大。喜与忧，中小企业前行的步伐有活力亦有压力。

　　中国中小企业协会发布的数据显示，今年一季度中小企业发展指数为87.5，比上年四季度上升0.5点，连续4个季度保持上升趋势，处于去年一季度以来最高位。与此同时，中小企业对经济前景普遍乐观，对3000家中小企业的调查表明，80%的企业对当前宏观经济形势的看法乐观，比上季度上升6个百分点。同时，央行两项直达货币政策工具适当延期也让中小企业资金紧张局面有所缓解。

　　但压力并没有消失。从更长的时间维度来看，尽管一季度中小企业发展指数达到去年同期以来最高值，却仍低于2019年四季度5.2个点，低于2019年同期5.5个点，还没有完全恢复到疫情前的水平。中国中小企业协会专职副会长马彬透露，总的来看，中小微企业的恢复慢于大型企业。

　　数据之外，压力投射在企业上呈现出更具象的表现：部分中小微企业生产经营困难依然较多，市场需求不足，面临资金偏紧、效益下降、投资动力不足、劳动力供给偏弱等难题。尤其大宗原材料商品的国内国际价格大幅上涨，部分商品价格涨幅超过1倍，这种上涨态势随着产业链向中下游传导，相当程度上加大了下游企业的成本压力，挤压了企业的利润空间。

　　“协会的调查显示，近半数中小企业反映一季度生产成本增加，比上季度上升10个百分点。56%的企业反映主要原材料及能源购进价格增加，比上季度提升11个百分点。海外运输价格也大幅上涨。另外，由于房屋租金压力加大，大城市的中小企业比中小城市的企业经营更困难。”马彬说。

　　在李锦看来，目前中小企业的痛点主要包括成本高、负债高、融资难、资金链条紧张等。“一是中小企业经营成本高，盈利空间小，供求结构性矛盾还在上升。二是融资难现象虽然有所缓解但仍然存在，相比大型企业，中小企业由于经营可持续性较差、风险较高，依然面临较多融资难题。三是部分中小企业通过高杠杆方式进入与主营业务无关的多元化领域，存在资金链断裂风险，这种现象在小微企业尤其明显。四是部分中小微企业负债压力仍然较大，在杠杆水平、偿债能力、负债结构等方面都存在问题，有些企业短期负债比例过高，造成很大压力。”李锦进一步解释道。

　　进与退：为中小企业破浪前行创造更多政策利好

　　在中小企业恢复元气的这条路上，企业很拼，政府也很拼。除了已出台各项政策努力寻求破题之道外，面对中小企业当前的困境，多个部门表示将继续采取措施进一步支持中小企业纾困发展。这些措施有政府部门“进”的担当，如加强中小企业知识产权保护，拓宽中小企业直接融资渠道，帮助中小外贸企业有效对接海外需求等；也有“退”的智慧，如继续放宽准入门槛，简化优化商事服务流程等。进与退，取舍之间体现出“有为政府”为中小企业创造更好发展环境的决心和能力。

　　谈及如何让中小企业更快恢复元气，专家们给出了建议。李锦表示，应加强政策的整体性、精准性和协调性，在财税政策上进一步发力，鼓励发展多层次多渠道的融资方式，促进企业创新发展，通过完善法律法规加强对中小企业自主创新的支持与保障。加大重点行业市场化改革力度，在电力、铁路等行业引入市场竞争机制，在社会事业、金融服务业等领域放宽市场准入，进一步激发市场活力。降低企业生产成本，加快供应链变革。

　　中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所所长杨东日认为，要加快推动产业结构优化升级，鼓励中小企业加大研发投入，提升自主创新能力；推动创新资源向中小企业开放，促进科技成果向中小企业转移转化；引导行业龙头企业搭建资源和能力共享平台，推动大中小企业融通创新。此外，激发市场主体活力需要良好的外部环境与资金支持，构建多层次政策保障体系。

　　马彬建议，通过精细出台配套政策、精准宣传辅导、精心办税服务、精密过程监控等举措进一步推动减税降费落地、惠企利民。针对目前企业存在技术人员短缺、与岗位适配人才不足等结构性问题，有关部门应降低职业技能培训准入门槛，加大职业技能培训支持力度。

　　这些建议与有关部门下一步的动作不谋而合。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌介绍，工信部将进一步健全支持中小企业发展制度，落实《保障中小企业款项支付条例》，加强中小企业知识产权保护。推动缓解中小企业用工难等问题，优化中小企业人才结构，联合教育部开展2021年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动。深化产融合作，引导金融机构加大对中小企业信贷投放，降低融资成本，拓宽直接融资渠道，加大对种子期、初创期成长型中小企业的支持，着力推动缓解中小企业融资难融资贵问题。实施中小企业创新能力和专业化水平提升工程，力争通过3～5年时间，培育1万家专精特新“小巨人”企业、10万家省级“专精特新”中小企业，带动孵化百万家创新型中小企业。

　　商务部表示，将加大对中小外贸企业帮扶力度，积极打造线上线下融合的展会平台，帮助企业有效对接海外需求，抓订单、拓市场。继续会同有关部门，狠抓畅通国际物流政策落实，持续增加运力、扩大集装箱供给，缓解外贸企业物流困难。继续举办适销对路的出口产品转内销活动，帮助企业解决内销渠道、融资结算等具体问题。深化外贸领域“放管服”改革，进一步优化涉企监管，提高贸易便利化水平，激发市场主体活力。银保监会将推动小微企业金融服务增量提效，让普惠型小微企业贷款继续实现增速、户数“两增”，继续深化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制和能力建设。人社部将在增强职业技能提升行动的质效上下功夫……

　　更多政策利好犹如“春雨”，将为中小企业营造更优的发展环境，助力中小企业向上拔节生长。（记者 陈晨 鲁元珍）

　　 转自：光明日报