农业保险改变“靠天吃饭”

　　7月份，河南特大暴雨给粮食生产造成严重冲击，部分受灾地区秋收作物面临减产甚至绝产。异常情况下，如何稳定农民经营性收入，再次成为政策关注焦点。

　　近年来，政府通过提高稻谷、小麦等粮食最低收购价，发放种粮补贴等多种方式帮助农民抵御风险，对提高种粮比较收益、调动农民种粮积极性发挥了重要作用。但从更长远来看，改变农民种粮“靠天吃饭”需要依靠长效机制，农业保险是重要工具。

　　自2007年实施农业保险保费补贴政策以来，我国农业保险取得了长足发展。去年，我国农业保险保费收入达815亿元，成为全球农业保险保费规模最大的国家。从标的看，农业保险已经覆盖三大粮食作物、天然橡胶、油料作物等主要大宗农产品和多种地方特色农产品。从险种看，完全成本保险、种植收入保险和农业大灾保险并存。其中，完全成本保险主要是“保成本”，保险金额覆盖种子、农药、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，以弥补自然灾害、病虫害等导致的损失。种植收入保险主要是“保收入”，主要弥补因农产品价格和产量波动导致的收入损失。两种保险保障水平最高可达相应品种种植收入的80%，大大高于传统的直接物化成本保险最高40%的保障水平。农业大灾保险属于一项过渡性的试点政策，仅面向适度规模经营用户，考虑到前两种保险的保障范围更广，保障额度更高，农业大灾保险将在不久后退出保险市场。

　　相比最低收购价、补贴政策，农业保险能吸引多方市场主体参与，充分发挥财政惠农资金“四两拨千斤”作用。近年来农业保险发展迅速，正在逐步成为稳定我国粮食生产，保障粮食安全的重要手段。不过，当前我国农业保险发展仍面临保障范围小、水平低、农民投保意识偏弱等问题，从资金、政策、宣传等多方面加以完善。

　　发挥好财政支农资金的杠杆作用。根据我国农业保险长期实践经验，中央财政支持是农业保险健康可持续发展的重要保障。运用好WTO规则下的“绿箱”农业支持政策工具，扩大保费财政补贴，切实发挥好农业保险作用。

　　加强农业保险信息基础设施建设。加快农业保险信息服务平台建设，提升农业保险信息化水平，建立科学的保险费率拟订和动态调整机制，提高农业保险政策的精准性和实效性。

　　加强宣传引导，激发农户投保积极性。目前我国小农户多偏好保费低、保成本的直接物化成本保险，加大完全收入保险的宣传引导，提高农业经营主体特别是小农户对政策性保险的知晓率，提高投保积极性。（江文文）