拉闸限电背后：算好安全、经济、环保三本账 多措并举保民生用电

　　在电力供应紧张背景下，不少地区出现限电情况，多地工业企业“开三停四”“开二停五”错峰用电。9月29日，国家发改委表示，要科学安排有序用电，严格落实有序用电，严禁拉闸限电。

　　多位专家在接受电力供需矛盾是本轮限电的主要原因。今年以来，在用电需求增长同时，煤炭价格高位运行，电力供应压力加大。下一步要平衡好保障能源供给安全、经济、环保之间的关系，持续推进电价改革，让电力价格尽可能反映用电成本与供需关系，从根本上解决电力供应紧张的问题。

　　多地限电的背后是电力供需矛盾

　　“我们是9月22日、23日、24日、26日、27日限电。”“从今年五、六月份开始，限电就一直存在，只是最近限得更厉害了，设备一天只开机9个小时。”……谈及限电对生产造成的影响，多家企业在接受媒体采访时如是说。

　　记者初步梳理，截至9月28日，有20余家上市公司发布了限电停产相关公告。

　　中金公司研究报告指出，从具体行业来看，受到能耗总量和强度双控政策影响较大的行业包括但不限于钢铁、电解铝、水泥、化工化纤四大行业。采取的措施包括了直接停产、削减产能、错峰生产、分时段限电、削减用电优惠等。

　　华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对本轮限电主要是针对工业用户，特别是高耗能企业。今年6月份以来，国内市场需求旺盛，用电需求大大增加，其中有相当一部分属于高耗能产电用电。同时，新能源发电电力偏小,我国传统电力系统安全需要依靠火电来保障。但今年以来，煤炭价格长期维持在高价位，动力煤价格淡季不淡，煤电企业产销成本倒挂，对于电力保障产生了一定影响。

　　在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，今年电力供应短缺的主要原因在于电力供需矛盾。“一方面，随着我国经济复苏，电力需求增长过快；另一方面，受能耗双控政策和电煤价格上涨的影响，煤电企业面临巨大压力。”林伯强对以发电量计算，火电在我国能源结构中约占70%，缺不缺电与煤炭的供应有很大关系。

　　中国煤炭工业协会发布的数据显示，电煤量少、价高，截至今年6月末，全国煤企存煤约5000万吨，同比降26%；全国火电厂存煤约1.1亿吨，同比减少2100万吨。天眼查数据显示，我国目前有超6.4万家企业的名称或经营范围含“煤炭”。从注册趋势看，今年前9月相关企业注册趋势呈现持续走低态势。

　　“在我国电力需求中，用电主要是工业用电，其中高耗能产业用电约占70%。高耗能产业用电迅速增长，也加剧了用电紧张的局面。”林伯强说。

　　“限电属于能源安全问题，煤电企业亏损是经济问题，能源消费强度和总量双控是环保问题。多地限电说明了我国能源安全、能源经济、能源环保这个‘能源大三角’还需要进一步协调、优化。”曾鸣表示,煤价已市场化，但电力在我国具有公用事业属性，电价并没有完全放开，煤电市场没有联动，这也造成了多地限电。他建议，持续推进电价改革，电力价格尽可能反映用电成本与供需关系。

　　东方金诚公用事业二部资深分析师张伟对未来电价改革重点和难点在打通价格传导机制。同时，适当扩大现货交易范围和规模，推进落实已出台的分时电价机制，引导企业和居民错峰用电，达到削峰填谷作用。

　　“我国不缺煤也不缺电，缓解目前用电紧张局面，最根本的途径要通过价格机制来调节，不涨电价就要压煤价，或者电价涨一涨，让电厂有动力多发电。”林伯强表示。

　　多措并举全力保障民生用电

　　“解决电力供需矛盾，要从需求端和供应端入手。”林伯强表示，在需求端，要严控高耗能产业用电；在供应端，要加大煤炭供应能力，释放煤炭先进产能，稳定煤炭价格。

　　近期,国家发改委组织保供煤矿产能核增、支持保供露天煤矿接续用地、补签煤炭中长期合同、压实中长期合同履约践诺责任等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全稳定供应。国家能源局有关业务部门分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭和天然气保供工作，保障今冬明春重点地区民生用能需求。

　　国家电网公司、南方电网公司表示，要综合施策、多措并举，打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。多家煤炭企业表示，目前市场煤和长协煤价差不断扩大，煤炭企业经营压力较大。但在电煤保供和迎峰度冬期间，煤炭企业将积极做好电煤保供工作。

　　针对当前供电形势，辽宁省要求，要确保有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况；吉林省要求，要落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能；广东省要求，要引导煤电机组顶峰发电，督促主要发电集团将机组发电能力尽快恢复至正常水平；安徽省要求，督促发电企业确保电力稳发满发，煤炭企业增加电煤供应……

　　“总的来看，通过采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供应水平能够确保人民群众温暖过冬。” 9月29日，国家发改委经济运行调节局负责人表示，保障度冬电力供应期间，要科学制定实施有序用电方案，必须坚持“压非保民”，严格保障民生和重要用户用电；必须坚持“用户知情、合同约定”，确保企业对可中断负荷规模、执行条件等充分了解，组织供电企业、用户、政府主管部门签订合同或协议；必须坚持“限电不拉闸”，科学安排有序用电，严格落实有序用电，严禁拉闸限电。