未来我国城市规模划分将打破行政等级限制

　　接近发改委人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征新趋势，重新制定城市规模划分标准。

　　“随着我国城市快速发展，各城市间发展不均衡问题逐渐突出，也带来人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因为产业引导等问题，越来越多的人集聚到同一个城市中，因此我国一些城市规模划分大大落后于其人口集聚力，甚至有些镇人口可达百万以上。

　　据介绍《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20至50万上升至50至100万，大城市从之前50至100万上升至100至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。

　　事实上，这并非是我国首次对城市划分标准作出改变。1980年，我国首次对1955年国家建委《关于当前城市建设工作的情况和几个问题的报告》中城市划定标准做出改变，将城市规模分为四个等级：城市人口100万以上为特大城市，50万以上到100万为大城市，20万以上到50万为中等城市，20万和20万以下为小城市。但并没有对城市人口作出清晰界定。1989年出台的《中华人民共和国城市规划法》再次进行修改，增加对城市人口界定，取消对特大城市认定标准。

　　对此，上述人士指出，此次城市规模划定标准与之前不同的是，不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。

　　我国于2001年开始实施国库集中收付制度改革试点，但囿于当时客观条件，在制度上允许财政资金存放在国库之外的财政专户上，使得财政资金仍然呈现一种分散管理的状态，资金运行效率没能达到应有的程度。

　　中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君对《经济参考报》记者表示，按照央行公开数据，2012年的财政性存款数据基本上多达3万亿元左右。除了沉淀在央行国库单一账户的财政资金，还有很多财政资金闲置在商业银行账户即财政专户上。

　　王雍君说，地方政府一方面征收税费、大量举债，加大了债务风险;另一方面闲置着大量的财政资金，加大了机会成本———财政效率低下状况堪忧。他解释称，当前地方政府考核体系包括“收入政绩”，即要求完成上级政府指派或追加的税收任务，但预算支出进度和方向又受到约束，因此数量惊人的财政资金资金沉淀在账上。

　　“落实国库单一账户集中收付制度，有利于最大限度地压缩在途资金，这应是盘活的一个具体方针。”贾康指出。王雍君则建议改进预算程序：一是要改革财政支出合理性评估的方法，目前采取的是基数法，即在上年实际支出数的基础上增加一定的百分比，这容易导致部门的花钱目标不断高攀。二是预算审查要把好关，避免“财政一审、政府二审、党委三审、人大四审”的“四审制”走过场。