三项土地改革方案已成型 非公共利益用地不征收

　　张远(化名)是某地国土局的一位副局长，自8月中旬以来，他一直在忙于配合国家审计署开展的土地出让金收支和耕地保护情况专项审计工作。用他的话说，"这阵一直在应对，很烦心"。

　　此次审计是全国范围内首次针对土地管理工作的全面审计，力度空前，不仅仅针对土地出让金收支和耕地保护，还囊括了土地管理的全环节。

　　审计工作自8月中旬开始，为期两个半月，10月底即将结束。对于张远来讲，他不知道此次审计"最终会怎么样"，只是按照审计组递过的单子提供基础资料、解释疑问、陪同现场考察，不能主动沟通，"完全是两个阵营"。

　　市县政府作为土地出让的主体，各级政府作为耕地保护的责任人，是这次审计的对象。犹如一张无形的大网，地方政府官员面对此次审计高度紧张。

　　"第一是摸家底，第二是查大案要案，这种迹象越来越明显了。"一位地级市国土部门的工作人员感觉到，审计组明显是"带着数据和线索下来稽查的"。

　　摸清家底

　　"面积大一点的耕地占补平衡，国家级和省级的投资项目，每一块地审计组都去现场看。"张远说，他所在市的每个下辖县，常驻审计人员都有20多名。因为此次审计任务非常繁重。

　　《财经国家周刊》记者从地方获悉，本次审计以资金收支管理为切入点，重点对2008年至2013年期间土地出让金收支及非税收支管理情况、土地整治项目及耕地保护资金管理使用情况进行全面审计。

　　同时，有地方人士对《财经国家周刊》记者表示，此次审计重点关注土地出让金"从哪来，到哪去"，摸清土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况后，意在为贯彻落实土地管理与调控的相关政策法规、维护土地资产的安全完整打下坚实基础。

　　虽然张远不能直接同审计组沟通此次土地审计是什么目的，但他明显地感觉到此次审计带来的"高气压"。

　　"审计组先看基础资料，有什么不清楚的地方，叫我们的科长一个个去问，还有一些问题可能会叫我们的分管局长、一把手局长，也可能与市长进行沟通。审计报告最后可能会提交给省级政府，不给地方，我们完全是两个阵营。"张远说。

　　北京科技大学教授赵晓(微博)认为，相比于审计署2007年、2009年、2011年对部分地区的土地资金审计工作，这次审计更全面，目的有两个：一是审查经济活动的合规性、合法性和效益性；二是"摸家底"，为中央高层做财税制度、土地出让资金管理、农村土地制度等改革决策提供重要参考。

　　财政部财政科学研究所所长贾康(微博)认为，此次审计是解决土地财政依赖的前期准备。"此次有关于土地财政的全面审计，结合此前的地方债务摸底，可以全面了解地方钱袋子，有利于解决土地财政问题。"

　　今年全国两会期间，审计署原副审计长董大胜(9月已退休)在谈及组织此次大规模审计的出发点时曾表示，要对占据地方财政收入半壁江山的土地出让金有没有违规多收或者减免、支出用在什么地方、有没有按规定纳入预算等问题进行系统性的了解，同时还有一个初衷是了解基层政府财力保障问题。

　　整改大考

　　除摸家底外，也有地方国土部门人士分析，此次土地审计的另一个目标是查大案要案线索。

　　"土地是腐败多发易发的领域，这次审计组明显是带着数据和线索下来查的，这个迹象越来越明显。审计组不对地方说有没有违规，只掌握情况，下一步整肃风暴肯定是要展开的。"一位地方国土部门人士认为。

　　同时，国家土地督察某局相关负责人向《财经国家周刊》记者表示，目前国土部门发现土地违法违规问题不难，关键难在整改，而审计会促进问题的整改。

　　"过去可能文件发出去了，但政策落不了地，现在不一样了。"这位负责人表示，在土地大审计下，"上有政策、下有对策"行不通。"以耕地占补平衡为例，审计组要实地去看，补的地在哪，质量如何，一看便知。"

　　"我个人估计这次审计署会将查出的共性问题进行性质分类，再看哪些性质该怎样处理，肯定会有部分人出来承担责任。"这位负责人说，"过去为了地方经济发展，地方官员可能犯的错越大升得越快，因为给上级领导弄政绩了，上级领导会出来给他说说话，但现在都不敢了。"

　　记者了解到，虽然还不能确切预计此次土地审计后续动向，但对规范地方政府的执政行为已产生了效应。

　　张远告诉《财经国家周刊》记者，其所在的市政府在"十一"假期前夕刚刚开完会，要求建章立制，各个环节都要依法行政，严格按照操作规范来进行，不能再打擦边球。其认为，这次土地审计对于地方政府来说，既是一次"体检"，更是一次"大考"，会暴露一些原有的问题，也会促进地方把一些欠缺的制度完善起来。

　　"对于国土部门来说，终归是好事，有利于工作的规范。也希望这次审计能够对地方政府有一定的约束力，国土部门会减轻一点压力。我们既要帮地方政府出谋划策谋发展，要保障用地，又要坚守本职任务保护耕地资源，这两者本身就有极大矛盾。"张远说。

　　在房地产高级经济师章林晓看来，此次土地审计涉及财政、发改、经信、国土、审计、农业、林业、住建、房管、国税、地税、环保、公安、信访等多个部门，除了国土部门外，可能其他部门受影响更大。

　　而在熟知地方业务的张远看来，此次全国范围土地审计的后续成效还需要配合土地制度改革来进行。"在现有体制下，如果土地政策不做大的变革，土地审计成效会打折扣，但是大的变革牵扯又太大。"

(财经国家周刊)