十三部门支持助力乡村旅游提质升级

　　近年来，国内旅游消费市场高速增长，对经济贡献度不断提高，“稳就业”作用明显。据统计，2017年，国内旅游人数共计50.01亿人次，同比增长12.8%；全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献占GDP总量的11.04%；旅游业直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。

　　在蓬勃发展的旅游产业中，乡村旅游异军突起。依托“日出而作、日落而息”的农耕生产方式以及自然田园景观和独特的民俗民风文化，乡村旅游已经逐渐成为人们旅游消费、休闲娱乐的重要方式。据媒体报道，2017年国内旅游人次超半数选择乡村旅游，旅游产业形态也不断丰富，例如观光、休闲、展览、体验等。同时，乡村旅游也已成为丰富消费层次、加速农业和服务业产业深度融合以及乡村振兴的重要方式。

　　近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但乡村旅游依旧存在较多短板和发展制约。近日，发改委、财政部等十三部门联合印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下简称《方案》)，就补齐乡村旅游产业短板作出了行动方案设计。

　　假期期间，“网红”乡村景点容易暴露人挤人、停车、返程困难等问题；有些偏远乡村不论是自然风光还是民风民俗的文化保留都较为原汁原味，但交通不便、基础设施落后，难以吸引游人前往。交通不畅、停车困难、旅游基础设施落后已经成为制约乡村尤其是偏远贫困村乡村旅游业发展的主要瓶颈。《方案》提出，要加快推进乡村旅游公路建设，对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持；以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设改造旅游停车设施；加速推进乡村尤其是贫困乡村旅游基础设施建设，加大设施用地和资金支持。

　　在发展乡村旅游过程中，提升居住环境，让乡村旅游更舒适十分重要。《方案》提出，要推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治。具体措施主要有：建立垃圾和污水处理农户付费制度；大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理，探索资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式；梯次推进农村生活污水处理，推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；持续推进厕所革命，合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。

　　在加大乡村旅游资金投入方面，《方案》提出五项措施，在投入政府资金的同时，积极引入社会资本。一是加大对乡村旅游债券融资支持力度，支持乡村旅游企业发行旅游产业专项债券等非金融企业债券融资工具。二是探索建立乡村旅游产业投资基金，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。三是加大对乡村旅游贷款支持力度，引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。四是创新社会资本参与方式，鼓励和引导民间投资通过 PPP等方式参与。五是规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设，扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。

　　从市场需求和政策扶持等方面看，我国乡村旅游产业发展大有可为。但这是否意味着所有乡村都要搞乡村旅游呢？

　　“在区域布局上，要尊重规律，有序发展。”农业部产业政策与法规司司长张天佐曾撰文表示。他认为乡村旅游的发展有其自身的发展规律，应根据各地的区位状况、资源禀赋、历史文化背景等条件，因地制宜，分类施策。可以重点布局大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水临草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区。专家提醒，发展乡村旅游产业不可“一哄而上”，首先要审视地区自身发展乡村旅游的资源禀赋和区域条件，合适的才是最好的，一味赶鸭子上架，反而得不偿失。

　　《方案》也指出，要因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。