旅游平台经济迎来新一轮政策利好推进“互联网+监管”

　　旅游平台经济迎来新一轮政策利好——业界聚焦《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》

　　互联网和移动互联网时代，平台经济是最活跃的市场领域之一，可以说是生产力新的组织方式，是经济发展新动能。近年来，旅游平台获得了长足发展，并向民宿、自驾、探险等众多新领域不断延伸。但是，旅游平台经济发展也面临新挑战，融合发展、创新监管、新业态培育等都是业界关注的焦点。

　　8月8日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》回应了社会关切，从平台经济的监管、市场秩序、新业态成长等方面做了顶层设计，为旅游平台经济发展带来政策利好。

　　推进“互联网+监管”

　　近年来，旅游平台经济迅猛发展，但也暴露了一些问题，亟须加强监管、科学监管。《意见》提出，积极推进“互联网+监管”。推动监管平台与企业平台联通，实现以网管网、线上线下一体化监管。

　　日前，文化和旅游部一体化在线政务服务平台通过专家验收。该平台整合对接文化市场技术监管平台、旅游监管与服务平台等4个业务系统，标志着文化和旅游领域“互联网+监管”迈上新台阶。

　　各地文化和旅游部门也积极推进“互联网+监管”，推动旅游监管服务平台建设，推动旅游企事业单位与旅游监管服务平台数据对接。目前，各地基本都有旅游综合监管平台，有的省份还建起了旅游大数据中心，在跨部门、跨行业、政企之间的数据对接上也有大量实践。

　　浙江省文化和旅游厅牵头建设了“诗画浙江文化和旅游信息服务系统”。该系统包含行业监管板块，对景区、旅行社、酒店及OTA的运行情况进行监测，并汇聚了公安、交通、气象等方面数据。

　　浙江省文化和旅游信息中心主任林仁状表示，“互联网+监管”不仅是监管方式的转变、技术手段的创新，更是一种理念提升，是为了做好部门间业务协同与数据共享，继而落实到具体应用场景。如“诗画浙江文化和旅游信息服务系统”的景区客流实时监测模块，当客流过载时，可以通过短信及时通知景区负责人及地方文旅主管部门。同时，还可以把监测数据共享到省政府风险预警系统，并与执法系统对接，实现有效的“互联网+监管”。

　　北京第二外国语学院张凌云教授分析，在旅游平台经济监管方面，信息的对称和透明是根治欺客宰客、零负团费这类顽症的一剂良药。基于互联网的实时在线互联互通，不仅可以实现信息对称和透明，还可以实现交易可追溯、可追责，体现用户评价等，保障旅游者合法权益，从而扭转旅游市场上劣币驱逐良币的困局。

　　共促“互联网+旅游”

　　“互联网+旅游”获得长足发展，不少社会资本进入这一领域。《意见》提出，积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互联网的文化、旅游、体育等新兴服务领域。

　　携程旅行网在推动“互联网+旅游”方面进行了探索。比如，推出“无障碍旅游”，通过互联网整合资源，为老年人、残障人士、儿童等群体提供全程贴心服务；推出“全球SOS救援机制”，启动一键SOS功能；推出智能中转服务，打通飞机、火车、汽车、船的票务服务等。

　　途牛旅游网推动“互联网+旅游”深度融合，其“动态打包系统”让产品供给与需求连接更高效，用户可以自主定制、任意组合出行方式、住宿、娱乐等服务。途牛还基于海量景点、目的地、用户偏好等数据，利用大数据、机器学习技术，自动化完成用户画像实时计算等，快速精准定位用户出游需求，实现个性化推荐，大幅提升客户体验度。

　　马蜂窝旅游网通过构建“内容+交易”的平台经济模式，在生产力组织方式、大数据技术赋能、文旅融合发展等多方面实现了创新。该公司有关负责人表示，马蜂窝建立了“自由行大数据联合实验室”，通过网络大数据洞悉旅游发展新动向，并将大数据与人工智能技术结合，着力推进旅游产业数字化。

　　助力新业态发展

　　在旅游平台经济领域，新业态层出不穷，一方面新的旅游平台型企业不断涌现，另一方面平台型企业培育和带动了很多线下新业态，比如民宿等。

　　《意见》明确，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。《意见》还提出，合理设置行业准入规定和许可。指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。

　　途家网政府关系部总经理郑悦说，《意见》充分体现了对平台企业及参与平台经济的新业态企业的包容审慎、鼓励创新的管理思路。《意见》有很多亮点，如“加强政府部门与平台数据共享”，可以提升认证效率及信息准确率；“尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则”，与民宿业务紧密相关；“严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争”，为公平竞争提供了保障。

　　美团有关负责人认为，平台经济通过数字化技术，让互联网红利延伸到越来越多的行业，从而降低行业整体成本，提升经营效率。《意见》提出，鼓励平台进一步拓展服务范围，发展便民服务新业态等。美团今年启动的致力于帮助高星酒店非住宿产品线上化的“长青计划”，以及帮助景区更便捷实现电子化购票和入园的“闪入园”产品，正是发展便民服务新业态的体现。未来，美团将继续探索通过“互联网+”助力酒店和旅游行业不断发展。