《能源法》公开征求意见可再生能源或被优先支持开发

　　国家能源局发布关于《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)公开征求意见的公告。这份1.4万多字的征求意见稿提到：“国家鼓励高效清洁开发利用能源资源，支持优先开发可再生能源，合理开发化石能源资源，因地制宜发展分布式能源，推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。”

　　“能源的优先排序是非常重要的。未来化石能源的发展方向将服务于可再生能源的发展方向。”中国能源网首席信息官韩晓平向《中国经营报》记者表示，制定《能源法》就是要将各个能源相关行业进行衔接，实现“一盘棋”的统筹管理。

　　能源领域的“基本法”

　　记者了解到，我国在2007年就开始组织起草《能源法》。据中国能源研究会常务理事李俊峰回忆，2007年国家能源委员会成立，设立了国家能源委员会办公室，这个办公室虽然存在的时间不长，但是做了两件非常有意义的事情，一件是研究国家能源发展战略，另外一件就是组织起草《能源法》。

　　但随后在长达10年的时间里，《能源法》始终未能落地。

　　国家能源局披露的信息显示，2017年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发展改革委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿进一步修改完善，形成新的征求意见稿。

　　“《能源法》曾经一度已经递交到国务院法制办了，但最终还是没有形成正式的文件。现在这个时候出台征求意见稿可能还是从能源安全的角度出发。”韩晓平说道。

　　事实上，10余年时间里，国际、国内能源格局已经发生了巨大变化，新能源市场得以迅速崛起。虽然在我国能源结构中化石能源仍然占据主导，但新能源的上升势头也不可小觑。

　　另外，近年来国内已经陆续出台了《煤炭法》《电力法》等一系列能源领域的法律法规。在此背景下，推出《能源法》有何意义和作用？

　　在韩晓平看来，《能源法》将是中国能源领域的“基本法”。“《能源法》如果只是作为一个行业的法规是不够的。能源的领域很大，各个分支之间又有很多交集。比如电力可以和煤炭、新能源关联起来。制定《能源法》就是要将各个能源相关行业进行衔接，实现‘一盘棋’的统筹管理。《能源法》应该为其他能源相关领域的法律提供标准和框架。”韩晓平说道。

　　韩晓平认为：“也许《能源法》并不会随着这个版本的征求意见稿马上出台。作为能源领域的基本法，《能源法》的意义非常重大，这背后需要梳理的内容非常多。”

　　推动能源结构变革

　　目前，我国的能源结构以煤、石油、天然气等化石能源为主。近些年，随着风能、光伏等新能源技术的崛起，新能源在能源结构中的占比正在提高。

　　记者了解到，截至2019年底，我国非化石能源在能源结构中占比约为15%。而化石能源占比减少1个百分点，相当于减少5000万吨标煤，相当于发1500亿度电。这样的量级是非常可观的，未来提升空间巨大。

　　在此次征求意见稿明确提出，支持优先开发可再生能源。“我们看到了在这个版本中新能源的比重在增加。能源的优先排序是非常重要的。未来化石能源的发展方向将服务于可再生能源的发展方向。”韩晓平说道。

　　而在李俊峰看来，不能只看到《能源法》对新能源的支持力度。“必须按照客观需求循序渐进地发展，逐步地去替代化石能源。征求意见稿中同样提到了要加强煤炭、石油和天然气等化石能源的勘查，对化石能源实行合理开发。”李俊峰说道。

　　“需要制定一个化石能源能够配合可再生能源发展的《能源法》。”韩晓平说道，“以电动汽车为例，老百姓最好的充电方式是在小区停车场，但是因为输配电端的载荷问题并不能完全实现，而分布式光伏可以很好地解决这个问题。此外，很多地区在‘弃风、弃光’的同时，特高压线路上却输送了大量的煤电。”