推动实施排污许可制度，地方应积极作为

　　《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）已于今年3月1日正式实施，将有力推进环境治理体系和治理能力现代化，推动环境治理向精准治污、科学治污、依法治污迈进。笔者结合日常工作和调研发现，关于排污许可制度，地方在具体实施工作中，还有些问题需理清，有些工作亟待推进。

　　当前地方实施排污许可制度存在的问题

　　通过梳理，笔者发现地方在实施排污许可制度的过程中，存在4类问题。

　　一是地方法规需要进一步与上位法衔接。在《条例》发布前，为更好开展排污许可工作，部分省市先于国家出台了相关地方性法规及地方政府规章，对排污许可证管理、申请审核等作出明确要求，部分内容与《条例》衔接不紧密，存在较大差异。比如，早在2014年9月，宁夏回族自治区第十一届人大常委会第十二次会议就通过了《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》。此后分别于2018年和2019年依据《排污许可管理办法（暂行）》进行修正，其中涉及排污许可证核发权限、流程、有效期等内容与《条例》规定不一致，对排污许可证核发及管理工作的指导意义不大。

　　二是证后监管需要进一步加强。尽管《条例》《控制污染物排放许可制实施方案》《排污许可管理办法（试行）》等对加强排污许可证的监督管理提出了相关要求，但还需进一步明确细化相关执行细则，为执法人员开展按证排污现场检查提供具体可操作的执法监管指南，确保其掌握执法监管重点和执法频次要求，明晰执法监管边界。

　　三是排污许可证申请表填报水平有待提高。排污许可证申请表填报内容较多，对专业知识水平要求较高、政策性强。2020年固定污染源排污许可全覆盖工作时间紧、核发任务重，部分企业委托第三方机构填报申请材料，大部分企业自行填报，一些企业由于技术力量薄弱，填报水平参差不齐。部分已发证及已登记企业存在填报内容不完整、不规范、不真实等问题。第三方填报机构鱼龙混杂，难以按照要求开展填报工作，填报质量难以保障，影响后续相关工作的顺利开展，特别是给有效执法监管和处罚带来较大难度。

　　四是排污单位证后管理需进一步加强。部分持证企业对排污许可管理制度思想认识不到位、重视程度不高，重申领轻落实，依证排污和落实许可证管理规定执行不到位，存在部分被要求改正和限期整改的持证企业未按期完成整改，环境管理台账记录不规范、不完整，执行报告提交频次不够、内容不完整、提交不及时等问题。

　　深化排污许可制度改革的建议

　　为更好实施《条例》，建议地方从以下几个方面深化排污许可制度改革：

　　一是及时修订地方性法规及政府规章。根据地方环境管理特点细化管理要求，明确管理权限，对排污许可申报要求、排污许可证有效期及证后管理要求等内容，尽快进行修正，进一步与《条例》有效衔接，不断完善夯实排污许可制作为固定污染源管理核心制度的保障。

　　二是建立排污许可证后管理技术支撑体系。制定实施排污许可执法规范或指南，明确执法流程、执法内容、执法重点及检查方法等关键性内容，组织开展排污许可证后管理专项检查，重点针对未持证排污、执行报告提交情况开展专项执法。提升证后监管信息化水平，以排污许可信息共享平台为依托，应用移动执法系统建立固定污染源信息化监管模式，提升证后监管能力。进一步做好排污许可证核发登记的统计分析、数据应用工作，充分发挥排污许可制管理效能，为深入打好污染防治攻坚战奠定坚实基础。

　　三是强化相关制度与排污许可制度的衔接。进一步强化排污许可与环评、总量控制、自行监测、排污权交易及碳减排等制度的衔接。明确环境影响评价与排污许可在管理要求、管理内容和管理程序方面的衔接，建立统一的技术规范体系，实现环境影响评价文件与排污许可证申报核发在编制格式、数据核算等方面全面衔接，推进环境影响评价申报数据与许可证填报数据的共享与衔接，提升管理效能。推动排污许可证与碳减排在制度、管理要求及许可排放量等多方面衔接，利用完善的排污许可数据平台对碳减排进行动态管理。

　　四是组织开展排污许可证核发质量核查工作。围绕提高排污许可证质量总体目标，全面开展排污许可证核发质量复核；督促排污单位全部按期提交执行报告，多次督促仍不提交的一律严厉处罚；加强对限期整改排污单位的监督管理，对于整改进度缓慢或滞后的排污单位加强帮扶指导，对未按期完成整改的企业不予核发排污许可证，并依据相关法律法规责令停产。坚持问题导向补齐短板，针对暴露出来的问题，积极整改到位，巩固排污许可全覆盖成果。

　　五是加大宣传培训力度，重点做好企业普法。针对重点和简化发证企业，通过开展专题培训等方式，做好《条例》的解读，切实增强企业的守法意识。增强社会公众对排污许可制的认识，不断强化社会监督在排污许可制度落实中的重要作用。同时加大曝光力度，梳理、曝光一批无证排污、不按证排污的环境违法行为，形成严管重罚的强大震慑，使“持证排污，按证排污”的法律要求深入人心，为推动排污许可制落实营造良好的社会氛围。

　　作者 王萌 单位：宁夏回族自治区生态环境工程评估中心