全国煤炭订货会正一步步走向终点

已经实施7年之久的全国煤炭订货会正一步步走向终点。

日前, 国投集团透露的消息称,已与神华集团签署了煤炭供应长期协议,期限是3-5年,其中发热量5500大卡的标煤锁定在500元/吨,价格可上下浮动20%。不日,市场再次传出消息,山西省已经决定取消今年的煤炭订货会。

尽管11月17日,山西省和中国煤炭运销协会均已经表态,“目前尚无任何明确信息表明今年煤炭订货会将取消。”但一个事实是:目前各方的确都在等待政府关于组织召开明年订货会的通知。而对于2010年的煤炭订货会,政府还没有发出要准备召开的信号。

按照以往惯例,每年12月下旬,中国煤炭、电力、钢铁、化工等行业企业将聚集一起召开一年一度的煤炭订货会。去年12月底,来自上述几大行业的代表在福州经历了8天的讨价还价后,最终不欢而散。至今,中国电煤市场,首次在没有签署合同、没有政府干预的情况下,自行运转一年。7年来,戏剧不断的煤电顶牛,就以这样一种更富戏剧的场面,安静地宣告结束。

煤电双方对计划色彩浓厚的订货会已经不再热情。今年8月初,在山西长治,潞安集团副总经理、运销公司总经理刘仁生说,煤电之争,实际上就没有大家想象的那么严重。要想解决,还得靠市场。今年这半年多来,煤电没有重点合同,不是照样运转的挺好吗。

刘仁生说,我们有能力解决自己的问题。解决煤电矛盾关键还是市场,而不是政府去人为地干预,一旦干预,本来复杂的事情就会变得复杂。“这就好像两口子吵架了,原本正常的事情,自己可以解决的,用不着你媒婆的。”

在刘仁生看来,今年上半年的煤电形势就是靠市场。在市场调节中,煤炭企业会去考虑用户的成本,我们是在感觉可以用户可以接受的情况下,我们才会提价,这是我们达成的一个共识。但是政府一旦干预了,就会产生各种各样的问题。

前不久,中电投总经理陆启洲公开对媒体表示,煤炭订货会已很难再发挥作用,国家发改委鼓励发电企业与煤炭企业改签长期合同,而要推动长期合同的订货形式,就应该根据长期合同价格来合理核定上网电价,以保障发电企业合理盈利空间和合同的执行。

煤电双方的各自态度表明,煤炭订货会已经不再受到欢迎,供需双方都已经厌倦了每年年底那场例行公事、最终却不欢而散的闹剧。

政府的态度也已经明确。在没有电煤合同的2009年,国家发改委、国家能源局、铁道部、国务院研究室等各方面,尽管都在不同时期对煤电双方进行过调研,并试图解决分歧,但最终都没有拿出一个成型的方案。在一场没有结果的“顶牛”中,政府几次试图要站出来,但最终发现,企业已经不需要政府出面了。

今年四月,国家发改委主管煤电价格的官员曾对本报表示,造成当前煤电价格的激烈矛盾,与煤电联动机制执行不到位有关。按照该官员的设想,解决煤电矛盾,需要进一步完善煤电联动机制,设置一定的价格缓冲区间,从而避免煤炭和电力价格重演2008年的尴尬。具体的做法为,可以根据物价水平和用户承受能力,设置销售电价最高涨幅上限,同时对煤炭价格采取临时干预措施。

上述官员还认为,一年一次的合同谈判太过频繁,需要双方签订更为长期的合同。比如,三年、五年甚至更长。考虑到国家发改委主管官员的这一观点,神华与国投达成的长期协议就不难理解了。同时,神华与国投长协的签订,也预示着历经“七年之痒”的煤炭订货会,正一步步走向终点。

另一个越来越接近事实的传言是:国家发改委的电价调整方案即将公布,决定对部分区域的上网电价进行有升有降的结构性调整,对销售电价上调2分到2.5分以实现电价关系的理顺。

国家发改委选择在这个时机对销售电价进行调整,旨在新一轮电煤衔接时间到来之前,为供需双方理清最后的障碍。但另一个值得关注的焦点是,政府是否会在电价调整的同时,出台文件,鼓励煤电双方签订更为长期的合同,同时进一步完善煤电联动机制。

事实上,上调销售电价2分钱,是国家发改委在2008年6月对电网企业做出的承诺。在过去一年半后,政府终于对市场兑现了自己的承诺,偿还了对企业欠账。在新一轮煤电衔接行将启动之前,政府的工作已经做完,剩下的将交给市场。