铁路改革最快完成需半年

　　26日,中国政府网挂出《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,提出“抓紧研究制定铁路体制改革方案”、“积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。”作为仅存的几大国有垄断行业之一的铁路改革终于拉开序幕。

　　1.体制改革是关键

　　年初,有报道称,中国第一条高速铁路客运专线——京津城际铁路,在2008年8月1日开通以来的一年多时间内,亏损额超过7亿元。据了解,铁路建设资金来源中,债务融资的比例,已经由2005年的48.83%,上升为2009年的超过70%。快速增长的债务融资规模,使得铁道部的资产负债率逐年上升,2009年的负债合计预计超过1万亿元,资产负债率为55%以上,预计2012年有可能超过70%。

　　“造成这一局面的最大原因是铁路的国有国营。”张汉亚分析,在计划经济时代,由于物价不高,人民的出行需求还不多,铁路的国有国营符合当时国情,不会出现亏损,甚至会盈利。但随着国民经济的发展,这一运作模式已不符合经济发展要求。铁路运营的体制改革势在必行。据了解,自20世纪80年代以来,我国铁路产业改革基本上经历了放权让利、经济承包责任制、资产经营责任制、构建现代企业制度、铁路建设大规模扩张等几个阶段。也曾进行相关改革,但基本没涉及到体制改革。

　　2.专线专营可先行

　　张汉亚认为,要改变铁路的现有运营模式,有两个可选方案:第一专线专营,第二政企分开,即铁路部门和客运公司分开。进行股份制改造,实现股份多元化。这之前有过成功先例,作为中国铁路运输业第一家实力雄厚的大型企业集团,广铁集团创造了母子公司结构的集团模式。同时,创建了全路第一家股份制运输企业——广深铁路(601333,股吧)股份有限公司,成为中国铁路目前唯一一家在内地、香港和纽约三地挂牌上市的股份企业。

　　张汉亚建议,实现铁路局整体上市会比较难,可先尝试专线专营,这样见效比较快。他预计,实现体制改革最快需要半年,关键是看铁道部如何进行体制改革。而上市需要时间更长,因为首先要通过证监会的审核,从企业股改到上市,最快需要三年。

　　3.民间资本将加大投入

　　近日,铁道部公布,上半年全国铁路投资只达到全年目标的三成,进度严重落后。加上近期多条高铁线都被投诉票价过高,因此出现客量不足,面临亏损,部分被迫停运。外界对内地铁路发展预期会否过于乐观?在铁路营收未如理想的情况下,投资是否会放缓?令人担忧。

　　据张汉亚介绍,之前也有不少民营资本进入到铁路领域,但均因出现严重亏损而退出。而在体制改革后,这一情况将获改观。在今年国务院5月13日出台的新36条里,明确鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。张汉亚表示“体制改革加上国家的政策鼓励,铁路将会获得更大发展。”