房产税改革试点范围扩大 或以二线城市为主

　　据北京商报消息，国家税务总局日前下发通知，首次明确表态将研究扩大个人住房房产税改革试点范围。业内预计，新的试点可能以房地产市场较为火热的二线城市为主。由于此前在沪渝两个城市试点房产税对楼市调控的效果不大，未来新试点的征收范围和税率还有待调整和改善。

　　自2011年上海和重庆两个直辖市开始房产税试点之后，关于扩大房产税试点范围的传言就从未间断。今年5月，国务院转发的国家发改委 《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”，并明确由“财政部、国税总局会同住房城乡建设部等负责”。国税总局的这次表态也被看做是对国务院工作部署的回应。

　　“今年以来房价再现反弹，已有调控措施失灵，政府亟须新的政策来抑制投资性购房。且"营改增"实施之后，地方税收少了一大块，使得地方政府迫切需要新税源弥补，扩大房产税试点的时机已经成熟。”

　　尽管国税总局并未说明房产税扩容的地区和征收范围，但此前，湘潭、武汉、杭州等城市都表示已完成房产税技术准备工作，北京、深圳等城市也曾传出上报了房产税改革试点方案的消息。业内专家表示，尽管北京的房屋权属系统已较为完善，但由于许多条件尚不成熟，北京征收房产税的时间尚难确定。相关部门可能首先选择房地产市场较为火热的二线城市征收房产税。

　　对增量还是存量征税，一直是关于房产税争论的核心问题。此前上海、重庆两个试点城市都是以增量房为主，引起了较大争议。“前期的两个试点为了保护既得利益者利益，采取主要对增量房征税的方式，这本身就违背税收的公平性。一个人在房产税试点之前买了160平方米的房子不用征税，另一个人在试点之后买了60平方米的房子却要征税，从制度设计上讲这是非常不合理的。”王雍君表示。

　　北京中原地产市场部研究总监张大伟也认为，从重庆与上海房产税的试点来看，试点的房产税力度并没有起到影响房地产市场的预期目的，征税额及范围并没有大到调节刚需的目的。“在存量住宅市场，目前持有环节基本是零税费，这就使得住宅持有成本不高，而空置率不低，很多炒房客持有房产等待价格上涨。长远来看，房产税肯定会涉及存量多套房。”