东北振兴“第二季” 高铁核电等引领装备制造业

　　这显然不是个口号。《华夏时报》记者采访时还发现，像这样振兴东北的各种会议，最近忽然多起来了。

　　就在7月31日，国务院总理李克强在北京主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议时强调，当前东北经济面临的新情况新问题，有关部门正在研究制定相关措施。“要从自身改革做起，调动和激发市场活力。”李克强称，当前要集中力量抓好几件一举多得的大事，努力破解东北发展难题。

　　发轫于2003年的振兴东北计划，已跨入了第二个十年。本报记者了解到，新的东北振兴方案正在上报中，通过后将很快下发。今年上半年经济增速放缓的东北三省，引起了决策层的高度关注。

　　内生动力差

　　从上半年GDP增速来看，东北地区经济发展显然压力较大。

　　数据显示，吉林上半年经济增速为6.8%，较一季度下降了两个百分点;辽宁上半年的GDP增速也并不亮眼，为7.2%。

　　“黑龙江的数据更差一些。”黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚对记者说，但黑龙江最近出台了很多措施，经济正在缓慢地反弹，二季度比一季度要好一些。

　　“对经济增速下降不要看得过重，对形势判断也不必过于悲观，而是要看到经济增长的内在潜力和新的增长点。”在日前召开的黑龙江省委扩大会议上黑龙江省省长陆昊强调。

　　话虽这样说，但将东北放在全国大盘子中，经济发展较落后的现状就突显了。“企业经营困难，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降。”国家发改委副秘书长范恒山此前在分析东北困境时表示，作为最早实行计划经济的区域之一，东北存在着体制性、结构性的深层次矛盾。

　　正是在此背景下，7月31日李克强在振兴东北地区等老工业基地工作会议上提出了六大方面举措，意在如何让东北地区更好地实现“内外兼修”。所谓“内”，包括推进简政放权;加强民生保障，增加公共产品有效供给;调结构，做强实体经济;所谓“外”，体现在推动“东北装备”走向世界，面向东北亚加强开放平台建设等。

　　东北作为一个老工业基地，“重工业比较发达，以鞍钢、一汽等为代表的一大批企业，为国家经济建设提供了有力的保障。”国家发改委人士向《华夏时报》记者介绍，东北振兴在过去十多年里已经取得了很大成就，现在遇到的经济困境，与当前整个经济大环境有关。

　　“作为老工业基地，是优势，但现在却是问题。”原黑龙江大学经济学院院长王朗玲对记者分析称，东北经济发展存在的问题，归根到底在于东北地区自身的“内生发展动力不够”。

　　言及东北内生动力欠佳，李克强提出，最终要靠改革激发东北的“内生动力”，向改革要红利，“要靠改革激发上亿东北人的积极性，释放巨大的市场潜力。”对于当下东北的困难境地，李克强开出了“药方”，包括推进简政放权，为企业经营提供公平市场环境，促进小微企业和民营经济加快发展，试点设立民营银行等。

　　除去上述政策支持，“国务院还明确要加强对东北的交通、水利、铁路改造等重大基础设施建设，尤其是加快棚户区改造等。”王朗玲说。

　　做强装备业

　　东北地区能否在新一轮深化改革中率先突围?东北地区是我国主要的装备制造业基地，曾被称作“共和国的装备部”，集中了一大批重点骨干企业。

　　最近决策层明确提出，推动东北经济发展，要发挥东北地区的自身优势，做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，让“东北装备”走向世界。

　　相比而言，东北的装备制造业要优于其他工业行业。以辽宁省为例，2014年上半年，铁路、船舶、航空航天等制造业增长16.3%，汽车制造业增长15.1%，专用设备制造业增长11.7%，这些领域的优势依然还在。

　　“做强装备制造业要依托国企改革，可以尝试混合所有制改革。”笪志刚建议。而李克强给出的答案是：做强实体经济，可以用民企资本的活力，激活国有老企业的活力，推动东北装备制造业，从而促进整个产业的升级。

　　在加强民生保障方面，李克强专门提出加快棚户区、城区老工业区、独立工矿区改造，创新投融资方式，吸引社会资金投入。

　　“这与决策层近期强调对棚户区的改造一脉相承。”黑龙江省委政策研究室一位官员告诉本报记者。

　　7月29日，银监会宣布已批准国家开发银行住宅金融事业部开业，业务涉及棚户区改造贷款业务等。数据显示，今年上半年，国开行已新增承诺棚改贷款6760亿元，这一数字为去年同期的18倍。

　　笪志刚在接受记者采访时认为，东北作为老工业基地，有着大批下岗职工，他们的居住条件是亟待改善的，而棚户区改造则正好符合这一诉求。

　　往前看，东北老工业基地曾是中国工业的摇篮。

　　2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的政策措施。正如李克强所说，东北地区等老工业基地振兴战略实施十多年来，东北经济迈上新了台阶，社会事业蓬勃发展，民生显著改善。只是自去年以来，“东北的经济增速持续回落，一些深层次的矛盾凸显出来。”笪志刚说。

　　“我最近看到一份材料，东北某地级市一个重点民生工程项目，8个月时间盖了133个公章，原定开工日期早过去了，还有12个公章没盖完。”李克强在上述振兴东北地区老工业基地工作会上说，这足以说明，一些政府部门束缚企业的条条框框有多严重。

　　李克强强调，振兴东北地区等老工业基地，在全国经济社会发展的大局中至关重要。就此，李克强再次指出做强实体经济，对东北尤其如此。

　　“东北老工业基地的特色就是实体经济，不仅不能放下，还要做大做强。要实现这一目标，需要抓住高铁、核电、特高压等重大项目，进而推动东北装备走向世界。”李克强对东北地区及相关部门负责人说。

　　此外，李克强鼓励东北地区要在某些重大改革举措上，“敢于先行先试”。“振兴东北，最终要靠东北自身。”笪志刚说。