探寻淮安高端装备制造业发展新路径

　　高端装备制造业在国家“十二五”规划中将其明确为重点发展的七大战略性新兴产业之一，市委六届三次全会将其定位为我市“4+2”优势特色产业之一。大力发展高端装备制造业对推进产业转型升级，对于抢占未来经济发展制高点具有重要意义，也是破解我市土地资源匮乏、环境容量紧张等现实问题的迫切需求。

　　分析我市的工业基础和国际国内市场需求，应把智能制造装备作为主攻方向，具体应该包括自动化控制机械生产设备、精密和智能仪器仪表、高端数控机床和关键基础零部件等。

　　▲淮安打下了发展高端装备制造业的初步基础

　　我市高端装备制造业基础较好，有一批骨干企业，产品门类较多，初步形成了以石油装备、工程装备、节能环保装备等为支撑的产业体系。

　　1.产业规模增长迅速。全市装备制造业现有列统企业78家，从业人员1.3万人，2013年共实现销售收入90亿元、利润5.17亿元、利税7.2亿元，同比增长30.14%、67%、88%，占全市规模以上工业的4%、6.97%、8.24%。金湖县产业规模最大，占全市总量的近一半(47%)。

　　2.行业门类基本齐全。全市装备制造业主要集中在石油装备、工程装备、医药化工装备、船舶装备。2013年，分别实现销售收入24.3亿元、35.1亿元、9亿元和11.7亿元，占比分别为27%、39%、10%和13%。此外，作为装备制造业的重要组成部分，我市机械基础件、电线电缆、仪器仪表及教学装备等方面也具备一定基础。

　　3.有一定的技术研发基础。研发平台建设方面，全市拥有省中小企业公共技术服务示范及重点平台4个。研发产品方面，全市通过省首台套生产设备认定的产品共8个。其中，金石集团已发展成为全国最大的井口采油(气)树研发和生产制造企业，石油钻采设备等一批产品被评为“国家级新产品”。金象减速机成为江苏省企业技术中心和江苏省减速机蜗杆传动工程技术研究中心，拥有各项专利50项，主持、参与制定多项国家和行业标准。

　　▲淮安发展高端装备制造业面临的问题

　　目前，该产业无论是企业数量，还是盈利水平都有了较快的发展，呈现出良好势头。但是，在行业规模、研发水平、竞争力等方面存在诸多方面的问题。

　　1.“达标”企业数量少，产业规模偏小。我市高端制造企业中缺乏具有引领作用的龙头型、旗舰型企业，一个大企业带动和形成一个产业链的很少。目前，我市高端制造企业按照市统计口径计算，也仅有78家列统企业，销售收入只有90亿元，仅占全市规模以上工业企业销售收入的4%。

　　2.研发水平总体偏低，竞争力不强。全市高端制造企业设立省级“两站三中心”仅12家，被列为省创新企业的仅有8家，导致企业产品缺乏核心技术，产品档次总体偏低，容易受外地上下游企业市场波动、订单下降的冲击。

　　3.行业门类不够集中，产业集聚度不高。我市78家装备制造列统企业分布在近10个门类、8个县区和经济技术开发区，除金湖县有22家企业，相对集中之外，其余各县区均非常分散，且行业跨度较大，产品关联度不高，形不成产业链生产。

　　4.产品附加值不高，拳头产品较少。我市高端制造企业的拳头产品较少，市场竞争力不强。突出表现为低档次产品多、高档次产品少，粗放产品多、高精产品少，传统产品多、机电一体化产品少，配套产品多、主机产品少的“四多四少”现象。

　　▲提升淮安高端装备制造业发展水平

　　我市高端装备制造业虽然存在着上述的问题和困难，宏观经济下行压力也不断加大，但总体看，产业宏观发展形势平稳向好，我市发展高端装备制造业仍然大有可为。

　　一是突出高起点规划引领，加快制订产业发展规划。我市高端装备制造企业要加速发展，必须依托现有产业进行高起点规划，加快产业由传统型向智能型转变，由单兵作战向集聚发展转变。在产业布局上，突出“一县一特”，引导各县区结合自身实际，精心选择各自突破方向，避免“无序竞争”。在产业集聚上，拓宽选资用资视野，把招商引资、选资的触角延伸到国外。在产业链条上，着力引进核心企业、龙头项目及配套，提高同行企业、上下游企业的集中度，加快填补产业链缺失环节，有效拉长产业链。

　　二是突出后勤服务社会化，加快建设企业服务平台。针对企业的招工难、管理难等问题，需要政府加快设立公共服务平台，组建中介服务机构，将后勤、管理、人才和技术服务等交给专业化的中介组织，为企业发展提供信贷、技术、合作信息等全方位的服务，促进高端制造企业健康成长。一方面，要成立园区服务中心，开设园区食堂，解决园区职工就餐难的问题。另一方面，要组建企业“管家”队伍。为中小企业配备高素质的“管家”，让企业主把更多的精力和时间用于谋划企业发展上。

　　三是突出人力支撑和智力保障，加快人才引进和培养。高端装备制造业的竞争主要是人才的竞争，因此，加快人才引进与培育是发展我市高端装备制造业的当务之急。要通过完善人才引进政策、放大“淮上英才”的品牌效应、建立淮安海外招才引智联络处、创设淮安高层次人才交流峰会等渠道，加快企业急需人才的引进。同时，要建立健全人才的培育机制，大力推进校企对接合作，促进校企双方在专业设置、人才培养方案、师资队伍建设、教材开发、实训中心建设方面积极协作，实现人才培养的高度融合，着力破解我市高端装备制造人才缺乏的瓶颈。

　　四是突出企业抱团发展，加快组建企业互助组织。尽快建立行业、户籍等多个层面的企业协会，把单一的经营个体组成一个强有力的团体，通过开展工人技能培训、企业经营管理培训和企业定期座谈会等形式，帮助企业提升生产经营水平，促进企业又好又快发展。同时，进一步整合资源，发挥协会的“团队作战”作用，借助电视、报刊、网络等新闻媒体集中推介会员单位，引导企业抱团参与市外、省外乃至国外的产品推介会、设立销售代办点，着力打响淮安高端装备制造业的品牌。

　　五是突出国资民资的融合，加快招引企业的“本土化”步伐。通过引导国有高端装备制造企业与招引企业进行对接，加快外来企业的“本土化”步伐，从而达到“一箭四雕”的效果。第一，能够解决淮安国资长期存在的“空心化”问题，提升国资企业实体化比例。第二，招引企业能够借助国资企业平台进行大量融资，从而扩大再生产。第三，国资企业通过与招引企业的合作，学习对方的先进技术、管理经验以及广泛的销售渠道，能够帮助其做大做强。第四，国资企业和招引企业的做大做强，能够促使淮安本土民营企业投身高端装备制造产业，从而进一步夯实我市高端制造业跨越发展的基础。