两会代表：实行乳品消费补贴 促进我国奶业良性发展

　　今年全国两会，山东代表团金兰英等三名全国人大代表提出实行乳品消费补贴的建议。他们认为，乳品消费量连年下降，内需拉动产业发展的动力不足，已成为我国奶业可持续健康发展的主要限制因素。促进乳品消费，除加大乳品营养公益性宣传力度、保障乳品质量安全外，还应实行乳品消费补贴，尽快刺激乳品消费，促进我国奶业走向生产—加工—消费相互促进的良性发展轨道。

　　据国家统计局统计，2014年全国液态奶产量2400.12万吨，同比下降0.91%；乳制品产量251.07万吨，同比下降4.17%。从产量看，全国干乳制品产品实际下降到2006年的水平，首次出现液态奶、干乳制品双双下降的局面。乳制品销量的逐步下降和消费市场的持续疲软已经明显影响到处于产业链中游的乳制品加工业，对产业链上游的奶牛养殖也早已产生影响。自2008年以来，我国牛奶产量一直徘徊在3500万—3600万吨，人均牛奶占有率逐步下降，已从2008年的26.84公斤下降至2013年的25.96公斤，为近年来的最低值。

　　自2008年以来，我国城镇居民人均鲜奶消费量从17公斤下降到14公斤左右，甚至低于12年前2002年的水平。与此同时，农村居民人均乳制品消费量虽有所增长，但增速十分缓慢，目前人均消费只有6公斤。全国36个大中城市居民人均奶及奶制品消费也由2008年的25.47公斤下降到目前的23公斤左右。

　　世界发达国家原奶价格与成品奶价格之比基本在1:2左右，即原奶价为每公斤4元，常温奶价格为每公斤8元。我国原奶与高端常温奶的比价在1:4—1:5，甚至到了1:8以上，而且高端奶厂家忽视了60%—80%的大众消费者。我国乳制品消费支出占食品消费支出的比例逐年下降。2008年，全国城镇居民人均乳制品消费支出为189.84元，占食品消费支出的比例是4.46%；2012年，全国城镇居民人均乳制品消费支出为253.57元，占食品消费支出的比例为4.20%，比2008年下降0.26个百分点。

　　从城镇家庭收入状况看，2012年与2006年比较，低收入家庭2012年人均鲜奶购买量为9.84公斤，比2006年的12.91公斤减少3.07公斤，下降23.78%；中等收入家庭2012年为14.99公斤，比2006年的19.16公斤减少4.17公斤，下降27.82%；高收入家庭2012年为18.64公斤，比2006年的24.52公斤减少5.88公斤，下降23.98%。相比之下，中等收入家庭的鲜奶消费量下降幅度大于低收入家庭和高收入家庭。

　　三位代表建议，由中央和各级政府筹集建立乳品消费补贴基金，补贴范围为学龄前儿童和65岁以上老人，补贴办法由国家有关部门制定。通过补贴刺激乳品消费，扩大内在需求，促进产业发展。