2015年我国互联网彩票行业发展现状分析及历次大事件一览

　　现状分析：历次整顿逐一梳理

　　彩票作为具有博彩性质的特殊行业，在世界各国历来都受到政府的严格监管。根据国务院下发的《彩票管理条例》规定，“彩票”是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则

　　获得中奖机会的凭证，彩票不返还本金、不计付利息。目前在我国只有经国务院批准并授权民政部发行的中国福利彩票和国家体育总局发行的中国体育彩票两种形式。

　　随着网络的普及和消费习惯的变化，彩票销售途径也逐渐从线下转移到线上。2001年500万彩票网（500彩票网的前身）正式上线运营，开启了全新的互联网彩票时代。一时间，形形色色的彩票网站如雨后春笋般涌现出来，并随着互联网的快速渗透而迅猛发展。然而，与其他新兴的网络形态一样，相关的监管并没有随之及时出台，引用某业内人士的话说，“互联网彩票是一个发展领先于监管的行业”。

　　互联网彩票政策几经调整，市场化趋势愈加明显

　　通过整理互联网彩票政策，我们发现互联网彩票销售政策在2007年是一个拐点，在2007年以前政府对互联网彩票的政策干预较少，在2007年以后进入政策“紧缩-宽松-紧缩-宽松”的交替阶段。

　　在2007年之前，由于当时互联网尚未普及，手机也尚未进入智能时代，虽然500万彩票网（500彩票网的前身）、中国足彩网等彩票销售网站陆续上线，但通过互联网进行彩票销售的技术风险和监管难度很大，因此国家财政部在2002年3月出台了《彩票发行与销售管理暂行规定》，明令禁止“利用因特网发行销售彩票”。

　　2007~2013年，国家对互联网彩票销售的政策干涉明显加强，分别在2007年末和2012年初分别有过两次明显的政策紧缩，这些政策颁布之后，大多数互联网彩票公司陆续停售网络彩票，停售时间长短不一。严厉打击和禁止互联网彩票销售行为的政策也对当期彩票销售网站的正常经营造成了严重的影响。

　　然而政策在紧缩一段时间后却再次会变得宽松，如财政部2010年9月的《互联网销售彩票管理暂行办法》、2012年12月的《彩票发行销售管理办法》以及2014年4月的《电话销售彩票管理暂行办法》等文件，都从事实上承认了互联网彩票的合法性，并逐渐通过互联网彩票销售牌照来规范网站经营的合法性和合规性。2014年下半年开始，受审计风暴和“自查自纠”行动两大事件影响，国内互联网彩票行业开始了新一轮整顿，目前国内彩票销售网站都已暂停彩票委托业务。以下是我们梳理的2007年以来国家出台的针对互联网彩票行业的历次政策调整：

　　从整体上看，之前几次明显的政策紧缩主要原因是互联网行业的急速扩张，导致在某一阶段内行业竞争无序甚至乱象滋生，打击的主要对象是不合规的彩票代销网站。然而，市场需求依然十分旺盛，因此在监管部门出台严厉的监管措施、对行业进行整顿和清理后，行业政策又重新进入“宽松”阶段。