铁矿石资源税改要解决哪些难题？

　　距离铁矿石资源税减按标准的40%征收正式开始实施不到1个月，5月20日，国务院批转国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，提出组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围。

　　有专家表示，这表明资源税改革将拉开大幕。从资源税改革进行的资源种类顺序来分析，逻辑关系是从易到难，从大宗到稀小，一步步立体式覆盖，可以推论出国家下一步即将进行的可能就是铁矿石的资源税改革。

　　事实上，自国家新修改的《中华人民共和国资源税暂行条例》正式实施以来，资源税改革就已经启动，核心内容就是资源税税额从“从量计征”改为“从价计征”。近4年来，国家已先后将原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等资源税由从量计征改为从价计征，并按不增加企业税负的原则确定税率，相应的矿产资源补偿费率降为零，价格调节基金停止征收，省以下地方政府违规设立的相关收费基金被取缔，同时，将研究建立矿产资源权益金制度。

　　铁矿石资源税改箭在弦上

　　开征资源税主要是为了调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入，从而促进资源合理开发利用，不论企业是否赢利，普遍征收。

　　铁矿石资源税目前执行的标准是国家在1994年出台的《资源税暂行条例》，当时根据铁矿石资源状况按3个维度（重点矿山与非重点矿山；露天矿与地下矿；直接入炉矿与入选矿）划分为八类六等，分别按不同等级实行从量定额方式交纳资源税，税额标准为10元~25元/吨，平均为15元/吨。到今年5月1日之前，铁矿石资源税征收标准经历了1次下调和2次上调。自去年以来，随着中国经济放缓、全球铁矿石价格大幅度降低，国内铁矿山企业处于全面亏损的状态。在中国钢铁工业协会等有关单位的沟通协调下，国家采取果断措施，在铁矿石税费改革前，自5月1日起先将资源税减按标准的40%即平均6元/吨征收，以缓解国内铁矿山的燃眉之急。

　　铁矿石资源税开征的初衷是为了体现国有资源的有偿使用特征，国家亦可调节因资源垄断所形成的级差收入。现行的铁矿石资源税采用从量定额征收，体现了“按资源优劣不同征税”的理念，不受资源价格变动影响，只与资源开采数量变动有直接关系，具有操作简便的优点。

　　但长期以来，国家有关部门、部分铁矿山企业对铁矿石资源税改革的呼声越来越高：一是征收标准虽然按资源优劣划分了6个等级，但执行20多年来未作调整，已远远不能体现铁矿石资源禀赋状态随开采而产生较大变化的情况，甚至出现劣等铁矿负担的资源税高于优质铁矿的现象；二是资源等级的划分无法全面客观地反映铁矿石资源经济价值；三是在从量定额征收方式下，资源税征收多少与铁矿产品市场价值变化和铁矿山企业效益好坏没有关系，这也正是资源税由从量定额改为从价定率的主要原因。从目前情况看，铁矿石资源税改革已箭在弦上，呼之欲出。

　　铁矿石资源税改要解决哪些难题？

　　自2002年起，业内就有调整铁矿石资源税标准的要求，但总是一波三折。因此，开展铁矿石资源税改革需要解决一系列的问题。