发改委起草汽车反垄断指南 有望捅破垄断借口窗户纸

　　在被外界定义为第一轮汽车反垄断风暴阶段性平息的节点，来自中国国家发改委价格监督与反垄断局的最新消息称，一份针对汽车业的反垄断指南已经正式启动研究起草工作。同时列入时间表的六部反垄断指南内容涉及知识产权滥用、汽车业反垄断规制、宽大制度、豁免程序、中止调查程序以及罚款额的计算等。

　　“发改委一直就想做这样的反垄断行业性指南”，接近发改委反垄断局的相关人士告诉记者。汽车业反垄断指南是国内第一份与《反垄断法》配套的执法细则。对这份指南的出台，无论是官方的解释还是业内的分析，都将其定位为“意味着汽车反垄断将进入常态”。“制定这份指南，一方面给汽车行业普法，另一方面也借此让反垄断执法人员进一步了解汽车行业的复杂性。”中国汽车流通协会副秘书长沈进军表示，从根本上来说，就是为了让反垄断执法更透明。据了解，这次启动会议邀请了国内汽车业的各主流协会、汽车厂家代表及相关业内专家参与讨论。

　　但于这份指南的内容更具话题性的是，为什么汽车是第一个需要这份操作守则的行业？又为什么执法的规范化和透明化会以“指南”这样不具有法律约束力的形式呈现？

　　根据了解到的消息是，去年一系列汽车业反垄断事件的深度影响及争议，以及汽车反垄断操作的复杂性，超出了发改委的预期。虽然发改委早就计划推出针对各行业的反垄断执法细则，但以汽车业反垄断指南作为开场，背后确实有着特别的斟酌和纠结。

　　借“指南”化解质疑

　　记者了解到，6月12日国家反垄断执法部门在其组织召开的相关筹备会议上正式宣布，针对汽车业的首个反垄断指南正式启动草案制定工作。包括中国汽车工业协会、中国汽车流通协会、中汽研等行业协会机构都被邀请参与讨论。

　　制定单个行业的反垄断细则，这是发改委在对过去几年反垄断实战进行总结后，觉得最迫切需要的“工具”。“发改委一直就想做这样的指南。因为到现在为止，与反垄断有关的法规只有2008年8月颁布的《反垄断法》，辅以发改委的《反价格垄断规定》以及工商总局的《工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定》，所有的行业都依据这几个规定。这也导致之前对发改委一直有选择性执法的质疑。”接近发改委反垄断局的相关人士对记者表示。

　　从去年6月开始，发改委针对性地对几大跨国及纯进口豪华车品牌进行了快速强势的反垄断执法调查，整车品牌上分别涉及湖北奥迪垄断案、江苏奔驰垄断案、武汉宝马经销商垄断案、上海克莱斯勒经销商垄断案。其中，最后一起对奔驰的处罚结果在今年4月由江苏省物价局执行：对涉及价格反垄断案的奔驰公司罚款3.5亿元，对部分奔驰经销商罚款786.9万元。这场反垄断同时涉及上游供应商和授权经销商，期间最大的处罚金额便来自于对12家日本零部件企业开出的12.35亿罚单。