不动产登记走向大数据时代 全面进入实质性建设阶段

　　近日，国土资源部下发通知，提出2017年要基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台，并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计，全面进入实质性建设阶段。

　　不动产登记信息平台有何作用？平台建设面临哪些困难？目前不动产登记进展怎么样？

　　维护公众权益，保障交易安全

　　根据通知要求，2015年下半年各地信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的信息平台的总体部署。要充分运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。

　　国土部有关负责人强调，国土部负责信息平台顶层设计，统一组织信息平台开发，各地要立足已有基础，升级改造已有信息平台及不动产登记信息系统，扩展功能，“不是推倒重来，不能搞重复建设”。

　　据记者了解，信息平台面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象，提供信息共享交换、信息依法查询等服务。通知还提到要加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，提供不动产登记资料的依法查询。

　　值得注意的是，房地产税法此前也正式进入十二届全国人大的立法规划。公众可能会联想，平台建设和征收房产税有关系吗？

　　清华大学法学院副教授程啸认为二者之间的关联并不大。他说，信息平台使国家机关在掌握个人住房信息的情况下，保障不动产交易安全，维护公众不动产权益，也会对个人的信用状况、资产情况等发挥保护作用。

　　从分散到统一是最大亮点

　　专家表示，平台的建立实现了不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

　　“技术上实现国家、省、市、县四级登记信息共享并不存在难题，但是，实际查询的时候，权利人、利害关系人并不能进行异地查询，而是要到不动产登记机构提供证明材料方可进行信息查询。”程啸说。

　　但信息平台建设过程不会一帆风顺，数据整合成为其难点。

　　这么多年来，一方面住房、土地、林地等分散在各个部门登记，内容、标准各不相同；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进一步完善。

　　中国社科院法学所孙宪忠研究员表示，不动产信息最大的亮点是登记从分散到统一的变化，这是一大进步。

　　孙宪忠认为，如今成立的不动产登记局，整合了原先房产、农业、林业、住建等部门的部分职权，“新部门如何重新系统化，如何让几方登记的数据、权利不至于发生碰撞、摩擦，这都是要解决和思考的”。

　　年底完成登记机构职责整合

　　7月29日，安徽省发出第一本不动产产权证书，至此除西藏外全国不动产登记工作全面铺开，目前全国已累计颁发新版的不动产权证书8.1万本。

　　但市、县级不动产登记职责和机构整合工作仍然滞后。国土部公布的截至3月底的统计数据显示，全国300多个地市州盟，2800多个县市区中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%，而目前这个数字大概是30%和14%。

　　对此，在7月14日的工作推进会上，刚卸任的国土部副部长胡存智强调，要全力推进市县级职责机构整合，各地要以年底前完成整合为目标，“不得以任何理由推诿和延迟”。

　　皮之不存，毛将焉附。统一机构是不动产统一登记的前提，如果市县级职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，这项国家重大改革任务就无法具体实施。

　　到今年底只剩下4个月了，全国的不动产登记机构整合工作能否顺利完成？

　　对此，国土部副部长王广华表示，国土部此前已经组织督导组对各地开展调研督导，今年10月份开始，还要开展专项督察，督察结果将直接上报国务院，“随着各级地方政府对这项工作认识的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成职责整合是完全有可能的。”

　　“房价收入比”是指“房屋总价”与“居民家庭年收入”的比值。房价收入比指标主要用于衡量房价是否处于居民收入能够支撑的合理水平，直接反映出房价水平与广大居民的自住需求相匹配的程度。

　　近期，关于房地产市场回暖之声不断。的确，从数据上看，今年上半年，全国商品房成交面积同比增长3.9%，这是自2014年初开始连跌一年多之后，首次转为上涨。今年上半年，全国商品房成交均价同比增长5.9%，创2014年以来的新高。一线城市房价涨幅尤其明显。从这些数据上来看，房地产市场似乎已经结束下行了。

　　不过，中国房地产报根据上半年22个重要省及27个大中城市的商品房销售价格及人均可支配收入测算后发现，从全国重要省市上半年房价收入比排行来看，虽然全国房价收入比为7.16，处于6~7的合理区间，但不同地区房价收入比走势却有了明显分化。

　　榜单显示，上海、北京、深圳等一线城市上半年房价收入比继续走高，其中上海房价收入比高达19.09，北京18.42，深圳根据测算更高，19.9以上；二线城市中，福州、厦门、温州、太原、天津上半年房价收入比均超过10.

　　不过，部分城市如长沙、常州、无锡、泉州、宁波、杭州等受楼市下行影响，房价跌幅较大，房价收入比也在持续走低。反映出这些地区楼市下行的压力依旧未减。