天然气改革破冰：积极同步推进公开招标与价格改革

　　公开招标、价格改革，中国石油天然气领域正不断进行着放开市场的尝试。

　　10月20日，新疆石油天然气勘查区块招标出让项目招标会在北京举行。据记者了解，此次公开出让的5个区块吸引了包括中石化、新疆能源、京能集团、美都能源等13家国企、民企参与竞争。

　　值得注意的是，在国土资源部首次尝试放开石油天然气勘探市场，推进平等准入、全面深化油气勘查上游领域改革的同时，国家发改委也在积极推进着石油天然气价格改革。

　　油气勘查上游改革破冰

　　作为国内首次允许民营资本和社会资本参与的常规油气勘探项目招标会，这次招标虽然引来热烈关注，但并非所有区块都有热度。

　　据记者了解，此次招标会共有包括中石化、京能集团、洲际油气、新疆能源、永泰能源、申能股份、林州重机、美都能源、潜能恒信、海城市石油机械制造有限公司、山东宝莫生物化工股份有限公司、辽宁辽河钻探工程有限公司、辽宁石油机械制造有限公司等13家企业入围投标。

　　招标会结果显示，本次投放的5个区块中，有1个区块因参与投标企业不足三家而流标。剩余4个区块均正常招投标，其中的3个区块，京能源集团均报出了最高承诺勘探投入资金，3区块承诺投入总价格超过了60亿元人民币。

　　对于区块招投标参与冷热不均的情况，一位高度关注此次招标的民企负责人告诉记者，由于历史因素，目前国土资源部对外开放招标的油气区块，主要是指中石油和中石化登记之外的资源。这些区块资源品质有限，加上当前正处于低油价的历史时期，进入风险比较高。而遭到冷落的油气区块，也正是投标企业普遍认为品质一般而开采难度大的区块。

　　中石油最早由石油部演变而来，原本拥有着几乎所有国内油田。中石化则占有大型的炼油厂和化纤厂。国务院在1998年国企重组时人为按地域重新划分中石油和中石化的领地：两大石油公司以长城为界进行上中下游的整合。中石油管理中国东北、西北、西南的油气开采和加工，中石化则管理中国华北、华东、华中和华南地区的油气开采和加工。因中石油管辖地带属于富油地带，中石油仍拥有着国内主要的上游油气资源。

　　有业内专家指出，“两桶油”退出区块过少，拟招标区块资源品质有限，所以多数民企甚至地方国企都在踌躇观望，建议严格执行油气矿权的退出机制，加大招标力度。

　　不过中石化内部人士则认为，上游油气勘探开发领域属于高技术、高投资、高风险，拥有强大技术实力、丰富油气开采经验并且资金雄厚的企业才能参与进来。

　　尽管如此，此次招标仍是国内首次允许民营资本和社会资本参与常规油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的常规油气资源上游领域改革正式破冰，国土资源部还表示将向社会公开投放新一批的新疆油气勘探区块。