煤炭十三五：将建立煤矿退出机制的具体政策措施和确定退出规模

　　12月3日~4日，2016年全国煤炭交易会在内蒙古鄂尔多斯市举行。

　　“今年三季度以来，煤炭经济运行形势更加严峻，部分优势企业开始出现亏损，行业亏损面达到80%以上。”中国煤炭工业协会会长王显政在交易会上表示，预计今年四季度煤炭亏损面还将呈现上升趋势，特别是老矿区、老企业经营更加困难。

　　但这次会议最引人瞩目的还不是煤炭业持续亏损的现状，而是未来该怎么办？在强撑很久之后，煤矿退出机制被提上日程。

　　据王显政称，“十三五”期间煤炭行业的一项重要任务是淘汰落后产能，各主要产煤省要建立煤矿退出机制的具体政策措施和确定退出规模。

　　据记者了解到，煤炭工业协会以及相关部门已经形成了煤矿退出机制政策建议的初稿，其中将以市场化为主的方式推动过剩产能化解。

　　根据《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》中的建议，提出“十三五”末，中国应该通过兼并重组、淘汰落后产能，将煤矿企业数量由2015年的6390家压缩到3000家以内。这意味着一多半的煤炭企业将退出市场。

　　剩下的企业也将面临严峻的现实：经营困局当前，煤炭企业同时也正经历着更加严厉的环保考验，越来越多的煤炭企业意识到，实现煤炭的清洁利用，有助于为当前过剩的煤炭产能寻求新的出路。

　　控制煤炭产能、走清洁利用之路，这将是“十三五”中国煤炭业面临的两项主要任务。

　　煤炭退出机制正在制定

　　12月9日的环渤海价格动力煤指数为371元/吨，这一价格相对于年初的526元/吨下跌了近30%。

　　相比2011年的高点，煤价已经下降了58%。炼焦煤价格比年初下降约200元/吨。目前煤炭价格已经跌回2004年末的水平。

　　陕西榆林一位煤老板告诉记者，陕北地区5500大卡的动力煤坑口价现在约为200元/吨，一些煤矿甚至将价格压到了180元/吨。

　　“如果考虑到运费上调因素，实际煤价下跌更多。”国家发改委副主任连维良在煤炭交易会上表示，煤炭价格的下跌只是困境的一个表象，在今年前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元。同时，企业应收账款还在增加，融资难度加大，资金运转紧张，减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升，行业下行压力仍然较大。

　　如何度过煤炭行业漫长的“寒冬”，成为本届煤炭交易会上企业共同关注的焦点。据了解，从2014年7月，国家发改委牵头建立了煤炭行业脱困联席会议制度以来，目前已经召开了43次会议。

　　在最近一次的联席会议上，国家发改委经济运行调节局局长李仰哲表示，煤炭行业脱困的关键在于化解产能过剩，调整供求关系，促进供需平衡。

　　据了解，对于“十三五”煤炭的产能发展，中央已定调“严控增量、优化存量”，要求主产煤省和大型煤炭企业严格落实煤炭产量控制目标，同时对已有的煤炭产能进行优化，建立煤矿退出机制。

　　“预计中央会出一个指导性文件，但具体执行仍由各产煤省政府来主导。”一家大型煤炭企业人士告诉记者。

　　王显政也在会上透露，各产煤省要制定煤矿退出机制的具体政策和确定退出的规模，而这也将成为各省考核机制中的一部分。

　　“需要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组。”连维良指出，现在中国还有7000多处30万吨以下的小煤矿，每年的产能为5.7亿吨，这些小煤矿生产力水平较低，安全保障程度不高，资源不能充分利用，也加剧了煤炭市场的无序竞争。

　　在记者的采访中，多位民营煤老板也表现出了希望煤矿被整合的诉求。

　　“我经营的企业现在是一个半停产的状态。”陕西关中一家煤矿企业老板郭华告诉记者，关中的煤炭热量值较低，现在煤炭行情不景气，100元/吨的价格都卖不出去。其拥有的煤矿年产能为100万吨，现在只能月生产3万~5万吨煤炭，用来维持电费、井下抽水、机电设备维护等基本花销。

　　谈及到企业的前景，郭华认为企业像现在这样死撑，维持不了两三年，被大企业整合或成为最终的命运。

　　“关键就是看对方能给个怎样的价格。”郭华表示，6年前投资煤矿正是煤炭的黄金时期，自己前后投资了10多亿元，过去也给地方政府交了巨额的环境补偿费、水资源费等。在当前煤炭价格低迷期，这些煤矿资产已经大幅“缩水”贬值。

　　在多位煤炭从业者看来，很多煤矿都涉及到民间融资和债权债务，所以煤矿退出机制在操作中如何执行，地方政府是否会给予财政支持，是企业关注的焦点。

　　而据中国煤炭工业协会副会长姜智敏透露，正在制定的煤矿退出机制，将更加注重运用市场机制、经济手段、合法化地化解产能过剩。

　　转型：鼓励清洁利用

　　在业内人士看来，煤矿退出机制的尽快出台，也将加快行业整合重组的节奏。

　　近期，潞安集团和阳煤集团两家大煤企的董事长见面谋求合作一事，引起市场广泛关注。有报道称，阳煤集团董事长翟红认为，阳煤集团和潞安集团的煤种是同质的，双方发展的产业、生产的产品及销售市场定位差不多。因此，希望双方能够优势互补，谋求更进一步的合作，实现互惠共赢。

　　连维良也在会上表示，今后一段时期，煤炭需求很难大幅增长，煤炭消费零增长或者低速增长将成为常态。煤炭产业应加快整合调整和兼并重组，做大一批大型煤炭企业集团。

　　事实上，整合资源除了能够控制煤炭产能产量之外，对于需要下力气投入的清洁转型也是一个好消息，毕竟技术创新和设备更新等都需要一定程度的投入。

　　进入冬季，东北、华北以及陕西关中地区的雾霾席卷多地，作为主要的化石能源煤炭也再一次成为众矢之的。

　　“现在大众都将煤炭与污染雾霾等同起来，实际上煤炭就是一种能源，污染产生是因为使用方式不得当。”陕西煤业化工集团新型能源有限公司总经理方刚告诉记者，作为陕西最大的煤炭企业，陕煤集团也看到了煤炭在清洁高效利用的前景。相对于一个投资巨大的煤化工项目，对煤炭进行物理加工也是一个广阔的空间。

　　方刚表示，其公司的一项技术是通过将原煤或精煤研磨成以微米为单位的粉末状产品，较传统原煤有燃尽率高、微排放、清洁化等优势。同时利用高效锅炉技术，可以将煤炭燃烧效率提高25%~98%、热效率提到20%~88%以上。

　　而陕煤化将开采出来的煤再进行煤炭洗选、煤粉生产、锅炉改造、集中供热等一体化模式，告别了此前局限于“挖煤人”的身份，转型为多种煤炭产品的生产服务企业。

　　据了解，该公司煤粉清洁燃烧技术用在咸阳新型纺织工业园内的一个热能供热中心，经过环保部门的检测，其烟尘排放、二氧化硫、氮氧化物的排放，都低于国家标准中规定的天然气锅炉排放标准。

　　“粗放式煤炭开发引发地下水和地表生态损伤、煤炭未优质化利用引起大气污染。但这不是煤本身的问题，而是没有把煤炭利用好。”近期神华集团董事长张玉卓在一次会议上也表示，煤炭完全可以进行清洁利用，神华集团将进行超低排放的燃煤发电改造、全面发展新型煤化工、发展新技术。

　　“预计到2020年煤炭占一次能源消费比例仍将保持在60%左右。”在国家能源局副局长王晓林看来，虽然煤炭需求在减少，但未来较长一个时期，煤炭在中国一次能源生产和消费结构中仍将占主导地位。所以，中国在大力发展新能源和可再生能源的同时，还要转变煤炭工业发展方式，进一步推进煤炭清洁高效利用。

　　2015年4月，国家能源局印发了《煤炭清洁高效利用行动计划》，提出从煤炭产品质量、燃煤发电、煤化工、燃煤锅炉、煤炭分级分质利用、民用散煤治理、废弃物资源化利用等领域推进煤炭清洁利用。

　　“企业应培养催生新的需求增长点。”王显政在会上也建议煤炭企业应密切跟踪煤炭消费结构发生的变化和趋势，围绕提升煤炭清洁高效集约化利用水平，鼓励原煤全部入选，支持煤炭分级分质利用，促进煤电联营和煤电一体化发展，发展现代煤化工产业。（来源：中国经营报）