新能源汽车补贴政策密集出台 市场高位盘整

　　恰如早春三月的料峭与生机，在刚刚结束的“两会”中，新能源汽车仍是关注的焦点。几乎与“两会”同一步调，各地也纷纷进入新能源地方补贴政策的密集出台期。截至3月16日，已有近20个省市明确了新能源汽车补贴标准。这也一扫今年年初新能源汽车市场交易量下滑、新能源汽车骗补问题的阴霾。

　　而在此之前，已有中央层面鼓励新能源汽车发展的多项利好政策接连出台。3月1日国家发改委等十部委印发了《关于促进绿色消费的指导意见的通知》，再度提及利于新能源汽车推广利用的政策。2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出五项措施进一步支持新能源汽车产业发展。同一天，工信部部长苗圩在国新办新闻发布会上表示，工信部已联合行业内外的九家企业投入5亿元资金，组建动力电池研究院或动力电池的研究研发院。

　　根据中国汽车工业协会数据，2016年1-2月，我国新能源汽车生产37937辆，销售35726辆，比上年同期均增长1.7倍。尽管增速与去年相比回落不少，但已经扭转了1月的负增态势。在乘联会秘书长崔东树看来，今年1-2月新能源汽车呈现出“高增长后的高位调整”特征。

　　新能源汽车产业“国五条”

　　从政策礼包的具体内容来看，这一连串政策直击新能源汽车发展的困境。尤其是2月24日的国务院常务会议，为不少此前模棱两可的问题指明了发展方向。

　　曾经在国家补贴方面处于弱势地位的动力电池企业迎来利好。在国务院常务会议提出的五项措施进一步支持新能源汽车产业发展的指示中，第一条就提到中央财政将采取“以奖代补”方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。

　　事实上，自2009年前后国家开始大力扶持新能源汽车发展以来，主要的扶持政策多集中在整车厂方面，对供应链条上的“帮扶”很少。这也导致我国在一些新能源汽车核心技术方面与发达国家的差距越来越大。“新能源车以奖代补是合理的选择。”乘联会秘书长崔东树认为，这样对改善乘用车低补贴、客车电池强补贴的现状，对实现“十三五”的新能源车发展与财政支持的力度，都能实现更好的平衡，有利于新能源车产业的可持续发展。

　　加快充电基础设施建设位列“五项措施”第二条。这项措施不仅明确了地方政府、开发商与物业、电网企业等各方责权，解决充电落地难的问题，还利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。而在前不久，充电桩全国统一技术标准也正式出台，在此背景下，充电桩行业将迎来爆发式发展也成为各方共识。

　　此外，公务用车新能源化的具体量化指标，不仅会进一步拉升新能源汽车的销量，其示范作用也不容小觑。国务院常务会议第三条明确要求，中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。这一比例在两年前制定的30%目标基础上大幅提升。在崔东树看来，此次扩大更新车辆总量50%以上的新能源汽车，其优点在于“采购力度大，目标指向性强”。

　　“李克强总理的讲话对我们来说是极大的振奋和鼓舞，没有想到政府全力推进新能源汽车发展的决心这么大。”江淮汽车集团董事长安进直言，他曾担心前一段时间的新能源汽车存在“骗补”问题会动摇国家发展新能源汽车的决心。如此看来，新年伊始的政策礼包为身处其中的企业吃了定心丸。

　　联盟与新兵

　　除了国务院会议对于新能源汽车发展政策的进一步细化落实，原先新能源汽车市场中企业各自为战以及原有的松散联盟关系终于做出了实质性的改观。在外力与内力的双重作用下，新能源汽车领域也出现了抱团发展的新态势。

　　根据苗圩近日在国务院新闻发布会上的表态，动力电池技术的进步决定了整车的性能、质量、安全等各方面成败，工信部联合了行业内外9家企业，目前已经投入5亿元资金，正在组建动力电池研究院或者动力电池研究研发平台。由真金白银为纽带的研发联盟，无疑比以往新能源汽车行业的松散联盟关系更为紧密。

　　无独有偶，就在2月19日，长安汽车(000625，SZ)发布公告称，计划斥资2亿元人民币，与浙江吉利集团、湖南科力远、昆明云内动力就投资科力远混合动力技术(CHS)有限公司签订《增资扩股框架协议》。由此，长安汽车成为CHS新股东，长安与吉利在新能源领域的协同合作也正式展开。

　　值得注意的是，在国内汽车行业，政府牵头的联盟不少，但像吉利、长安、CHS这样自发组建技术研发联盟的则不多，能够在资本关系上进行合资、共同投入的则更难找。尽管长安的投资规模并不大，但其示范意义却不容忽视。

　　不仅是传统汽车企业纷纷组建联盟谋划如何在未来的新能源汽车大潮中大展拳脚，随着新能源汽车生产资质“松绑”的呼声越来越高，诸如蔚来汽车、乐视汽车、前途汽车等在传统汽车人眼中的“门外汉”也纷纷加入新能源汽车的研发和生产。

　　而此时，距离去年国家发改委和工信部联合颁布我国《新建纯电动乘用车企业管理规定》并正式开始实施已经过去七个多月。值得注意的是，今年1月15日，国内知名零配件生产商万向集团已经获得新能源客车的生产资质，发改委批准万向集团年产5000辆新能源客车项目。有消息称，按照工信部的规定，公布第一批获得资质企业的名单已箭在弦上。

　　2020目标可期

　　从各地陆续出台的新能源汽车补贴政策来看，各地对于新能源汽车的支持力度依旧较大。具体看来，除江苏、山西、沈阳三地补贴略有收紧，深圳补贴标准不变，北京、西安、河北等地区均按国家补贴1:1给予地方补贴，为市场一直担心的问题给出了正面回答。

　　从全国来看，新能源汽车的发展也基本处在上升通道。据中汽协估计，2016年国内新能源汽车产销量将会在去年的基础上翻一番，达到70万辆水平。而3月之后新能源汽车销售将进入旺季，随着地方补贴的出台，新能源车产销量同环比都会上升。3月13日，苗圩在“部长通道”表示，新能源行业已进入成长期，预计2016年新能源汽车销量同比增长1倍以上。在苗圩看来，基于2015年37.2万的销量基数，2016年新能源汽车销量有望突破75万辆，这无疑给了市场一剂强心针。

　　结合各地的市场特征，新能源汽车购买指标日趋紧俏已是不争的事实。根据北京小客车指标调控管理办公室公布的2016年第一期小客车指标申请审核结果和配置情况，本期配置个人示范应用新能源小客车指标12214个，单位共有1819个有效编码。按照今年6万个示范应用新能源指标额度计算，本次配置的个人新能源车指标数约占全年指标的1/4.

　　汽车市场专家颜景辉分析认为，如果按照目前的配置指标申请速度，今年北京的新能源车指标将在8月用完，到时消费者申请新能源车指标只能延续到明年，由于北京实行购车指标配额的特殊性，未来京城新能源车销量将继续维持高位。

　　可以预见，2016年将出台的新能源扶持政策远不只这些，在政策的扶持下，2016年的新能源市场将保持高速发展。中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高大胆预言：“我们完全可以实现2020年新能源汽车保有量500万辆的目标，关键是我们要实现技术和产量的双丰收。”