通信业供给侧改革 铁塔公司探索制度创新

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　　3月29日，铁塔公司对外公布一项由铁塔公司、三大运营商以及青岛崂山风景区联合建设信息化基础设施的项目。铁塔公司在崂山十三峰规划的13座铁塔、41.3公里的传输及供电线路目前已经开始建设，将于2016年底前租用给三大运营商以及崂山风景区使用，解决风景区的4G信号以及安全、气象监控等需求。

　　根据铁塔公司统计，目前该项目总成本约1000万元。但如果该项目为五家分别建设，三大运营商需支付3200万建设费用，崂山风景区的资本支出也将高达870万。而且，在铁塔公司介入之前，崂山风景区因为资金、建设工程等困难始终未能建全景区监控系统。

　　在铁塔公司看来，“铁塔公司不仅是为电信运营商提供通信基础设施服务的供给侧，也是为社会提供公共基础设施服务的企业，优化存量、引导增量、主动减量的改革方式已经带来明显的行业效益和社会效益。”

　　节省500亿建设成本

　　铁塔公司是一家新型国企，其成立初衷是解决通信行业长期存在的重复建设、资源浪费等问题。铁塔成立之前，国资委、工信部数年间一直推动三大运营商实施“共建共享”工程以求解决此类问题，但这种行政指令的能动性并不明显，“共建共享”的行业意义也不明显。

　　2014年两会期间，中国电信主导提出了成立铁塔公司的建议与方案，这一建议迅速得到三大运营商的响应，不到半年时间，三大运营商出资成立中国铁塔，并明确由该公司为三大运营商统筹规划、建设、维护通信铁塔及其附属设施，以解决目前的重复建设、资源浪费、基站选址紧张等问题。铁塔公司将通过现金、股权的方式收购三大运营商现网中超过150万个铁塔，并承接今后所有的铁塔建设工作，而三大运营商向铁塔公司租赁这些设施并支付租赁费。

　　从2014年7月挂牌成立，到公司组织架构搭建，以及收购三大运营商超过2300亿存量资产，耗时不到16个月。

　　中国铁塔公司总经理佟吉禄曾介绍，整个2015年，铁塔公司共承接铁塔建设需求58.4万，交付铁塔48.5万座，其中超过26万个铁塔均系原有资源，而新建铁塔的共享率也达到70%。相比三家电信运营商各自建设通信基站，减少了26.5万座基站建设，可节约行业投资500亿元，减少土地占用13000多亩。这些数据得到三大运营商的认可。

　　事实上，如今电信企业对竞争力的理解已经超出了传统的网络能力。设备、网络建设、覆盖已经不再是其核心竞争力，更接近用户需求侧的产品、服务创新才是。

　　知名电信行业专家云晴介绍，美国电信巨头AT&T计划在2020年将彻底完成网络转型，届时整个网络75%由软件组成，整个公司将变成一个“软件公司”。云晴分析：“虽然体量庞大、具备大量重资产的运营商变成软件公司是一件匪夷所思的事情。但AT&T正在实施某种供给侧改革——将运营的中心从网络建设转移到科技含量更高、更为贴近客户需求、更能够为客户灵活快速解决商业问题的软件系统和云架构上。”

　　目前，国内运营商的重心仍在于网络的建设、维护，三大运营商分别按照自己的标准体系规范整个产业链。然而，出于竞争因素，三大运营商很难实现资源的互通、共享。而电信业的供给侧改革，需要更多的铁塔公司模式，由专业机构统筹三大运营商的网络规划、建设、维护工程，将运营商从繁重的重资产运营中解放出来。

　　制度创新

　　事实上，无论是作为通信业的通信基础，还是社会资源的公共设施，铁塔公司最需要探索的都是新的行业制度。

　　在三大运营商主导铁塔建设时代，铁塔都是自用，而铁塔的资源分布又与地理环境密切相关，所以铁塔的建设、管理、维护往往也因地制宜，没有全国统一的标准。一位资深电信人士曾告诉记者：“事实上，三家运营商根本无法统计出一个准确的铁塔数目，很多铁塔甚至都没有产权证。这些因素给当初铁塔公司的资产评估带来过很大的困扰。”而这种混乱的管理，也使得铁塔的建设、维护行业门槛重重，充斥着利益潜规则。

　　除此之外，通信服务作为国家战略基础设施，本应与水、电、交通一样纳入城市基础规划，并且诸如公园、公路、办公楼、住宅小区、地铁等城市项目中，都应该事先给光缆、铁塔、基站等设施预留规划用地。

　　但三大运营商始终未能作为一个责任主体去推动这一项目。这也是导致目前站址稀缺的主要原因。

　　成立至今，铁塔公司作为通信基础设施的责任主体，陆续与10多个省政府签署战略合作协议，且部分省政府已经将通信基础设施纳入城乡发展总体规划，并且将《通信基础设施建设与保护条例》纳入立法计划。这些制度创新为铁塔的供给侧改革提供了制度供给的突破。

　　事实上，在整个通信领域，铁塔公司只是改革的一部分。除此之外，政府还先后实施了“宽带中国战略”、“引入民资宽带”、“移动通信转售”等策略，以期通过增加供给的方式实现“提速降费”，发挥电信行业巨大的产业推进作用。但目前来看，整个通信行业的供给侧改革仍处于探索阶段。