2017年中国地方政府金融平台公司发展概况分析

地方政府金融平台公司是地方政府或地方国资委发起设立的，以整合地方金融资源，促进地区产业发展为目标的金融控股集团。平台以集团母公司为载体，控股地方银行、证券、保险中至少两个不同金融行业的金融机构，形成母-子公司关系，控制地方经济金融资源，发挥协同优势和互补效应。

地方政府金融控股公司是金融控股公司的一种。金融控股公司是在同一控制权下，完全或主要在银行、证券、保险业中至少两个不同的金融行业大规模地提供服务的金融集团公司。金融控股公司综合了分业经营和混业经营的优点，既考虑了金融风险问题，也满足了金融效率的要求。根据母公司是否实际经营业务，可将金融控股公司划分为两种类型：纯粹型金融控股公司和经营型金融控股公司。母公司除控股公司外，不从事特定业务的称为纯粹型金融控股公司；母公司除控股公司外，本身还从事金融业务的称为经营型型金融控股公司。依据不同的设立主体，我国的金融控股公司可划分为四类：央企系、地方系、民营系和互联网涉足的金融控股公司，地方政府金融平台公司属于地方系金控。具体分类内容如下表：

我国金融控股公司类型

资料来源：公开资料整理

央企系金控平台依附于国有资产，互联网涉足的金控平台与形成“互联网+金控”的运营模式，二者在四类中容易辨别。而地方政府金融平台公司与民营企业建立的金融平台公司均具有地方性色彩，为做出区分，我们从设立主体、资本来源、设立目的、经营模式等方面进一步解释。具体内容如下表：

地方政府金融平台公司与民营系金融平台公司比较

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地方政府金融平台公司以整合地方金融资源为目标，协调区域金融发展，促进产业结构调整。除了具有一般金融控股公司的规模经济和范围经济的优势外，还具有以下鲜明特点：

（1）政府主导，市场化运作

地方政府金融平台公司，通俗来讲是地方政府所属的金融控股公司，与地方民企形成的金控平台相比，地方政府金融平台公司天生具有政府色彩，在获取政策支持、摘取金融牌照方面更具优势。他们脱胎于政府机构，同时以股权为纽带处理市场关系，将金融资本进行市场化运作，使得区域内的资金流通更有效率，金融部门协同作用更加显著，为对当地的产业成长、居民生活提供更完善的金融支持。

（2）大多为纯粹型控股模式

目前，我国设立的地方政府金融平台公司均为纯粹型控股模式。区别于经营型金融平台公司，纯粹型控股模式下，金融控股母公司不经营具体业务，没有特定的事业部，只掌握子公司的股份。纯粹型地方政府金融控股公司的主要精力投放在资本运作和风险监控上，关注区域经济发展战略及公司的整体战略，采取适合的股权经营，负责收购、兼并、转让和子公司股权结构变动，协同内部资源共享，形成合办及新领域投资等。

（3）致力于融融协同、产融协同发展

地方政府金融平台公司天生具有行政色彩，在促进经济发展的同时，也要实现地方政府的行政目标，这就要求平台站在促进区域发展的战略高度进行统筹规划。一方面，通过金融平台公司实施对地方金融资源的集中控制，实现综合化经营，充分利用不同行业的金融资源，形成优势互补，实现内部协同发展。另一方面，地方政府金融平台公司为促进地区小微企业发展、开展PPP项目、支持当地产业成长和产业转型提供完备的金融服务和充足的资金支持，落实产融协同的战略。地方政府金融平台公司的设立是扎根于地区产业和金融产业发展状况的，是金融控股公司实践的一种特色模式。

地方政府金融平台公司的产生离不开全球经济金融发展的影响，也离不开中国经济持续发展的推动和地方政策的推进。在不同的背景下，各地方政府积极筹建金控平台，以提高区域金融业的竞争力，为地区经济发展奠定金融服务基础。

2001年中国加入WTO，国际化进程加快，外资金融机构对地方性中小金融机构的冲击逐步显现。同时伴随着金融全球化和金融创新的浪潮，金融业混业经营趋势日益明显。建立地方性金融平台公司，整合区域金融和产业资源，提高区域金融机构的竞争力和抗风险能力势在必行。在这样的大背景下，产生了一批地方政府金融平台公司。如：以天津泰达国际控股、上海国际集团、重庆渝富资产管理公司等。2008年金融危机后，中国经济增速放缓，近年来，中国经济下行压力加大，各地区经济发展存在严重不平衡，同一地区产业结构仍不十分合理。作为经济发展引擎的金融业，在一些地区甚至出现了发展呆滞的状况。在这样的背景下，实现区域经济发展与战略转型变得尤为重要。为保持区域经济平稳增长，进一步发挥银行、证券、保险、产业基金和租赁等金融行业机构的协同优势，新一批地方政府金融平台公司如雨后春笋般成长起来。如：山西金控、东莞控股、浙江东方、越秀金控等。同时，市场化进程的加快和国企改革的推进也促成了地方金控上市融资，解决资本难题，如：越秀金控成为国内首个上市的地方政府金融平台公司。

金融平台公司组建以后，各地方政府积极整合区域金融资源，构建参控股体系，以实现金融牌照协同。持有金融牌照越多，金融资源整合能力相对越强，地方政府越具有金融话语权。如此一来，实现集团混业经营，金融子公司分业经营，融合了混业经营与分业经营的优点。目前，许多地方政府金融平台公司已掌握了银行、证券、保险、信托、期货、基金、租赁等多个金融子行业的牌照。我国主要的地方政府金融平台公司持牌情况如下表所示：

我国地方政府金融平台公司持牌情况

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