“停课不停学”凸显我国农村通信网络发展成就

　　如今，世界上最遥远的距离，早已不是天各一方，也不是你站在我面前却不知道我爱你，而是你能够在信息的海洋里畅游，数字鸿沟却把我与此隔绝。

　　面对数字鸿沟这一全球经济社会发展的主要障碍，十几年来，中国信息通信业从村村通电话到村村通宽带，再到通光缆、通4G，走出了一条具有中国特色的普遍服务发展之路。

　　新冠肺炎疫情防控期间，教育部启动“停课不停学”，工信部及时响应，积极推动宽带网络助学助教活动。近日，由人民邮电报社主持，在新华网等多家媒体支持下，《风向talks》举办线上沙龙，聚焦中国农村网络，来自内蒙古通信管理局、通信运营商的管理者以及研究机构的资深学者分享了多个有关破除数字鸿沟的案例。案例中，雪山顶上寻找信号的藏族女孩，呼伦贝尔雪原深处焦急地刷新网页的大一女生，还有山坡上的许多个帐篷课堂，一方面打动着我们，另一方面也成为信号守护者——通信人的发令枪。无论用户身处崇山峻岭还是千里旷野，通信人冲破疫情的阻碍，拼尽全力、竭尽所能，给没有信号的地方送去信号，让信号差的地方变成信号满格，在弥补数字鸿沟的道路上勇敢逆行。

　　上网课一个孩子都不能少

　　3月6日，内蒙古通信业组建突击小分队，从呼伦贝尔市政府所在地海拉尔紧急出发，奔赴900多公里外大兴安岭林区的一个村庄——扎罗梅村，去为一位春节期间返乡的大学生优化网络。这位大学生因为村子的信号很差，已经落下了很多课程。这个时节，呼伦贝尔地区冰雪尚未融化，路面上结着冰，突击小分队一路通过农垦区、雪地，以及因疫情防控需要设置的重重路障，十几个小时后终于赶到现场。队员们顾不上休息，立刻开始调试设备，仅仅用了不到两个小时就解决了4G通信覆盖问题，该同学终于可以顺畅上网继续学业了。

　　或许有人会问，就为了一个孩子，让突击小分队冒着风险奔波上千里，值得吗？实际上，在十多年电信普遍服务战斗中，通信人早已习惯这种奔波与付出。内蒙古通信管理局副局长赵荣贵在《风向talks》直播沙龙中表示，内蒙古自治区东西长2500公里，南北长1700公里，千里奔袭进行网络保障本就是日常工作的一部分。特别是面对那些正在茁壮成长的孩子，通信人一刻也不愿耽搁。这就是通信人的情怀！

　　事实上，有了网络信号仅仅是能让孩子们上好网课的第一步，通信人想的、做的远比这丰富。他们以滴水不漏的工程师思维设计出完善的助学保障方案，从网络建设、上网费用、个人终端、教育信息化、学习资源等方面提供保障，确保疫情期间学生顺利在线学习。

　　据赵荣贵介绍，3月9日，在呼和浩特市的清水河县，当地移动公司了解到有26个家庭因为没有终端设备，孩子没办法上网学习，就立刻上门为他们配备了上网终端，免费提供流量卡，全部免除学生网上学习期间的上网费用。而在2月24日晚，一条“雪山顶上，找网上课”的短视频引起社会关注后，西藏通信管理局统一协调，西藏铁塔、西藏移动、西藏电信三家公司分别从铁塔加高、基站覆盖范围和信号质量、流量套餐等多个方面提供援助。其中西藏电信专门安排工作人员上门，为这位名叫斯朗巴珍的孩子免费办理了号卡，并免收疫情期间上网课等流量费用。

　　身为基础运营商，“停课不停学”期间，电信企业在整合教学内容方面也发挥了自己的优势。中国电信云网部李屹寰在《风向talks》直播沙龙中介绍，疫情期间，中国电信的天翼云课堂积极引入了优质的教育资源，包括北京的云空中课堂、学而思、新东方等合作方同步开通相应的课堂，通过直播、点播的方式制成专题，供用户免费学习。截至3月16日，湖北电信的云直播课堂已经覆盖了全省618所学校，覆盖了53万名学生，IPTV教育专区的访问人次已超过805万。

　　普遍服务不遗余力齐推进

　　疫情期间，大量线下活动转移到了线上，导致我国通信网络流量骤增。工信部数据显示，2月当月户均移动互联网接入流量增长同比高达45.5%。但是，从目前看，不论是发达城市还是偏远农村，我国通信网络均保持了稳定运行，在应对此次疫情方面发挥了巨大的支撑作用，广大农村地区的在线教育、疫情防控、文化娱乐等活动更是得到了有力保障。在《风向talks》直播互动环节，中国联通网络发展部吕洪涛介绍，早在疫情之初，通信运营商就有针对性地对网络进行了优化，对资源进行了合理调配，仅中国联通的网络扩容就达到了7000个G。

　　长期关注、研究全球农村发展问题的中国人民大学教授、博士生导师刘金龙在《风向talks》直播分享时表示，截至2019年年底，我国行政村通光纤和通4G的比例均已达到98%，这非常不容易。与此相比，这次疫情导致停学过程中，美国约有1200万学生因家中没有接入互联网而无法完成在线课程。

　　我国幅员辽阔，自然环境复杂，普遍服务工作推进难度很大。吕洪涛表示，我国农村网络建设中主要面临两方面的问题。第一，自然条件恶劣，很多地方涉及山区、高海拔地区以及气候因素，物资运输极为不便，很多设备都要通过人挑肩扛的方式才能施工建设。而网络建成后，这些地方一旦出现恶劣天气或者自然灾害，很可能造成网络中断。网络建设和维护难度都是非常大的。第二，部分地区人口密度小，建设成本高，投资效益差，企业负担重。

　　面对困难，一直以来秉承“人民邮电为人民”优良传统的通信运营商选择了迎难而上，发挥制度优势，不遗余力地推动农村普遍服务。

　　通信运营商大规模推进农村普遍服务可以追溯到2004年。2004年1月16日，原信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》，依照《电信条例》指定当时的六家基础运营商采取“分片包干”的方式承担通信普遍服务义务，开启了我国以村通工程的方式弥补数字鸿沟的探索。此后，我国农村网络建设实现了芝麻开花节节高：“十五”期间实现了“95%行政村通电话”，“十一五”实现了“村村通电话、乡乡能上网”，“十二五”实现了“自然村村村通电话、行政村村村通宽带”。

　　党的十八大以来，通信运营商把推进普遍服务与落实打赢脱贫攻坚战结合起来，运用光纤宽带、4G等最新技术手段来加强网络覆盖，持续推进提速降费，并着重把信息化应用送到农村居民手中。在农村普遍服务中，不仅做到了用得上、用得起，还做到了用得好。

　　吕洪涛介绍，近几年为推进普遍服务，通信运营商的投资以及国家扶贫补助资金总共超过500亿元，这使得行政村的光纤宽带覆盖率、4G网络覆盖率均已达到98%。

　　与此同时，通信运营商大力开展提速降费工作，5年间固定宽带和移动宽带资费平均下降90%，速率提升6倍。目前用户月均使用量达到7.2G，是全世界平均水平的1.2倍，这在一个14亿人口的大国实属难能可贵。

　　不仅如此，通信运营商还开发了大量的信息化应用提供给贫困地区、贫困人口使用。据李屹寰介绍，中国电信构建的全国精准扶贫大数据平台，目前已签约服务15个省的974个县，累计服务超过3800万贫困人口。中国电信同时提供农村电商服务，目前覆盖18个省584个区县，上线9.5万家益农社。在农业应用方面，中国电信提供了覆盖全国31个省（区市）1804个县的农技保平台，通过这个平台，农民们可以和农技专家进行互动。截至目前，互动已超2.8亿次。

　　着眼发展农村服务再升级

　　数字鸿沟具有鲜明的技术特征，也会随着通信技术的演进持续发展。因此，普遍服务工作仍是一个长期且持续的过程，需要行业继续努力推进。此次疫情期间，个别地方出现的上网课信号不好、网络覆盖不到的问题，也说明农村通信普遍服务仍然任重道远。

　　十几年来普遍服务取得巨大的成绩，同时也应该看到农村通信基础设施建设还有不够理想的地方，网络鸿沟依然存在。在内蒙古，有些自然村还没有通网络，有其特殊原因，一方面位置非常偏远，另一方面有的地方还没通电。一个地方如果没有电力保障，通信设施进去了也没用。尽管个别地方也采取了风光互补给基站提供电力，但是仅基站有电是不够的，农牧民无法给手机终端充电，依然用不了。

　　未来，通信行业还要持续加大网络建设力度，让广大偏远地区的人民充分享受到日新月异的网络技术带来的便利。李屹寰表示，2019年~2020年，中国电信还将投入超过100亿元，用于4G普遍服务和深度贫困地区的网络建设。而对于社会普遍关注的5G网络建设，吕洪涛表示，5G时代运营商也不会遗忘农村网络部署，将通过共建共享方式建设集约型网络，节省投资，节省运营成本，快速把5G网络建起来，给广大用户提供服务。刘金龙则建议，要依托社区把信息服务站、村委会、民政等很多部门在村里的网络资源整合起来，开放给学生，变服务单个家庭为服务群体，从而提升效率。

　　此外，在继续提升农村地区网络覆盖的基础上，吕洪涛认为，中央和地方以及各运营商要携手共推农村数字经济发展，从而把普遍服务推向一个新的高度。为此，吕洪涛提出了一系列建议：

　　一是加大国家政策扶持力度。利用扶贫专有资金解决贫困地区、农村边缘地区的网络覆盖问题，同时减免运营商部分租金、电费等运营成本，加强网络建设中的物业协调，给贫困用户特别是农村用户提供部分终端、话费等网络使用补贴，打出一套政策组合拳。

　　二是推广智慧农业应用。要在农村地区把行业应用做起来，真正给农民用户提供便利，帮助他们致富，改善经济条件。利用大数据和人工智能更加精准科学地管理农作物，比如在农忙时，依托移动互联网，使用无人机等非接触农业器械进行土壤施肥管理。此外还有智慧农场应用，包括养殖场的远程监管和饲料管理等。

　　三是推动公共服务业发展。此次疫情期间，很多武汉的病例由远在广东的钟南山院士进行会诊，属于远程医疗的典型应用。在农村推广远程医疗，能够有效解决农村医疗条件不足的问题，降低全国医疗资源的耗费。再比如发展在线乡村教育，利用互联网把教育资源推送给乡村学生，让他们和城市学生一样享受到最高水平的网课，此举对提升全民教育水平将非常有利。

　　四是推广线上经济。着力帮助农村改善电子商务环境，加快农村电商的发展；推动融合媒体融合创新，把经济信息、气候信息、国家政策信息都及时推送给老百姓，服务老百姓，帮助他们致富。2019年，中央财经大学金融学院王靖一教授发布的《数字经济助力东西部平衡发展报告——来自于跨越“胡焕庸线”的证据》提到，在2011年~ 2018年期间，在移动支付上，东西部差异下降了将近40%，体现出信息通信业对整个农村经济和社会发展的带动作用。这远超出了单一通信网络的价值。

　　此次新冠肺炎疫情的发生，对处于基础地位的信息通信业来说堪称一次“大考”。不论是支撑疫情防控还是保障复工复产，到目前为止，信息通信业均交出了令人满意的答卷。特别是农村地区的通信网络，“停课不停学”期间为万千农村学子搭建起空中学堂，让他们享受到了与城市孩子同样的高品质教育。这是十几年来农村普遍服务所取得成绩的写照，也是对“人民邮电为人民”的最好诠释。未来，疫情的阴霾终将散去，阳光普照的乡村大地将迎来更快、更优的信息消费生活。（作者：汪建）

　　 转自：人民邮电报