全国政协常委、中化集团董事长宁高宁：加强种业知识产权立法

　　粮安天下，种铸基石。在中央经济工作会议提出“打一场种业翻身仗”后，2021年中央一号文件对种业发展作出具体部署。

　　保障粮食安全，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”，而种子是农业“芯片”，是“藏粮于技”的核心载体。“打好种业翻身仗必须依靠科技创新，要增强科技创新动力，加强知识产权保护势在必行，这是保障粮食安全、打赢种业翻身仗的先决条件。”今年全国两会，全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁围绕加强种业知识产权立法，激励实质性创新，打好种业翻身仗提出建议。

　　宁高宁表示，我国现行的《植物新品种保护条例》遵循国际植物新品种保护联盟（UPOV）公约较早版本，对原始创新保护力度有待加强，对跟随仿制性、模仿修饰性育种限制不够严格，再加上种业知识产权法律法规的执法打击力度有待提升，部分地区、部分品种的种子市场中近似性品种泛滥，在一定程度上挫伤了市场主体的育种创新积极性。

　　宁高宁认为，加强知识产权保护，将激发我国种业科技创新动力，引导企业更多的科技投入。知识产权保护短板也降低了我国种业的技术门槛，国内种子企业数量多达数千家。从全球来看，前十大种子企业的市场占有率超过60％，而国内前十大种子企业市场占有率还不足20％。国内种子行业集中度低、企业规模小的现状，又进一步限制了企业科技投入能力，形成恶性循环。

　　对此，宁高宁建议，应加强种业知识产权立法，建立实质性派生品种保护制度，加大违法侵权惩戒力度，为育种创新提供法律制度保障，强化种子行业原始创新意识，构建种业知识产权保护新生态，推动企业在种质资源、育种技术等方面的实质性创新，打好种业翻身仗。

　　具体来说，一是加快完善立法。结合国情，建议尽快修订《种子法》和《植物新品种保护条例》。二是加大执法力度。建议主管部门牵头建立跨部委联合工作机制和专项工作组，在主管部门内部设立专门机构，落实统一的、贯通部省市县的打击种业知识产权违法侵权联合工作机制。鼓励提供违法线索、加大违法侵权惩戒力度。三是加强普法宣传。建议从源头抓起，加强对立法和执法的宣传，对种子侵权违法案件加大曝光力度，从正反两个方面在全行业增强知识产权保护的意识。

　　“只有在法律制度层面强化种业知识产权保护，加大对违法侵权的执法力度，营造鼓励创新和公平竞争的环境，才能彻底改善我国种业创新和发展生态，推动行业繁荣，打好种业翻身仗。”宁高宁表示。