萧山式纠结：互保危机下企业该不该救？

一圈接着一圈的民企互保链，形成一张网式的银企捆绑群体，笼罩在处于转型期的浙江经济上空，令地方政府“心力交瘁”，在此情况下，“萧山做法”值得参考和借鉴。（见本报昨日头版《萧山互保民企“生死考验”》）

“企业、银行和政府要形成合力，全力化解企业的互保链问题。”杭州市萧山区防范和化解企业资金链风险工作领导小组办公室（下称“萧山区化解办”）主任李如江接受《第一财经（微博)日报》采访时说，萧山做法是坚持优胜劣汰，分类指导，分块处置，对经营良好的企业鼓励发展，对暂时出现困难的企业扶持，对产能严重过剩、无法救助的企业破产清算。

长三角区域研究专家、浙江大学教授陈建军认为，一些浙江传统民企陷入资金困局，政府、银企应该对形势有足够的客观认识，研判“到底是处于上行，还是下行阶段”。在此基础上，政府应该采取强有力的政策措施，使一些传统企业“安乐死”，尽可能减少对社会的震荡，同时大力推动新兴产业的发展。

萧山化解风险底气

之前2年时间里，萧山个别企业出险倒闭，引起了当地政府的高度重视。

李如江说，去年下半年以来，出险企业天天找有关区领导，各级领导也都在积极处理，但是部门、权力分散形不成一种合力。去年区两会期间，一些企业负责人在会上纷纷直言企业互保链问题，有的甚至向政府打报告反映情况。

今年正月初九，萧山区委召开“书记办公会”，对企业状况、互保链化解进行专门研究。2月14日，萧山区委办、区府办印发《关于化解风险企业资金链问题的若干意见（试行）》（下称《意见》）的通知，对企业、银行、政府工作举措列出“清单”。

其中，对出险企业分为重点扶持、企业重组、依法破产、逃废债务4类，分别制定具体措施，有针对性地进行处置。真实反映企业生产经营，拥有资产状况以及存在的问题，“不瞒不虚不骗，客观面对现实，提出切实可行的解决方案。”出险企业加快“瘦身”，产生的资金必须主要用于主营业务。不得通过股权转让、房地产过户、资产租赁等手段逃废债，一经发现要严厉打击，企业法人、高管出境要严格审批。

在《意见》基础上，萧山区还出台了4个配套文件。

据李如江介绍，一是在全区经济扶持资金中，专门划出2亿元专门用于化解企业风险；二是提高国有担保公司注册资金至5亿元（新增3亿元），使其担保能力达到50亿元规模；三是加大企业“退二进三”，区城投公司收储土地主体；四是出台工业用地指导价，并附有工业用地抵押指导价。“工业用地指导价，有利于增加抵押物价值。企业担保贷款少一点，抵押贷款多一点，是萧山斩断担保链最关键的办法。”

另外，萧山区之前还出台了一系列优惠政策，加大对进行直接融资企业的奖励，比如对2012年成功上市的企业，最高奖励达1000万元。

一位萧山区政府知情人士认为，出险企业并非自身经营状况不好，而是受互保企业倒闭牵连，“银行不收，它们不会死；银行一收，它们就会死，互保圈风险随即蔓延。”

李如江说，当前萧山工业经济面是好的，只有个别行业的个别企业出险，没有出现百强企业批量死亡的现象。今年一季度，萧山工业销售同比增长0.5％，与去年基本上持平。

萧山民营经济发达，GDP及人均收入指标居于全国县区市前列，去年萧山工业销售额高达5500亿元，入围的百强企业最小销售额在5亿元以上。在此巨大吸引力下，当前萧山的银行数量高达42家，金融市场 竞争可谓高度充分。一家银行在此设立支行，只要1000万元的注册资金，就能开展金融业务活动。

一位萧山知情人士认为，与2011年温州民间借贷危机“反应程度”不同，2009年~2013年，萧山民间借贷纠纷案件数量、标的额虽然也在“双升”，但是至今没有一家企业由于民间借贷直接引发倒闭。同时，萧山具有良好区位、资源优势，虽然过去几年房价也在大幅上涨，但是相对温州来说“总体还算比较平稳”。

拯救出险企业争议

据萧山区化解办提供的案例看，目前萧山出险、倒闭企业，主要受互保牵连、银行抽贷、市场逆转等多方原因影响，且主要集中在纺织化纤和钢构行业。

李如江说，萧山企业出险的根本原因是“产能过剩”，今后该区对不符合产业发展导向，落后产能和严重污染的企业，明确提出“要借机予以淘汰”。

“比如化纤行业，产能严重过剩，我们不会救。对钢构行业，原则上是淘汰一块救一块。”

事实上，2006~2008年，浙江传统企业已经明显感到全球“产能过剩”。之后在“4万亿”刺激政策下，一些传统企业“逆市”加大产能扩张，不但没有加大技改、创新力度，反而利用主业平台进行大规模融资，造成企业抗风险能力急剧下降。

一些萧山传统企业负责人在接受本报记者采访时，均不约而同提到，希望政府出台刺激政策。

浙江大学金融研究所所长、经济学院教授王维安说，之前很多企业对宏观经济不重视，以为企业做大是他们经营得成功。如今市场逆转，很多企业又开始期望政府会出台刺激政策。

陈建军认为，政府应该看到对这些企业“过度治疗就是在浪费费用，再给你打针吃药也是血本无归。” 他建议，政府应该建立一套专门应对经济风险的处置办法，减少企业死亡对经济社会的阵痛。

王维安认为，应该建立一套风险防范机制，首要建立强大的资产证券化市场，“市场的风险应该由市场来承担，依靠风险处理工具，形成一套风险转移、分散、对冲应急机制，而不是政府工作组、协调会所能替代的。”

亚太机电集团董事长黄来兴则在接受《第一财经日报》记者采访时说，装备制造等新兴产业，是中国制造在全球的立足之本。他建议，中国应该大力支持工科院校，实行高校人才优胜劣汰竞争机制。