公积金异地互认须改革相关制度和体制

　　很显然，三部门推进公积金缴存异地互认和转移接续具有多重价值：其一，在职工跨地区流动日益增强的时代背景下，异地互认有利于保障公积金缴存者的权益。其二，在目前余额超过3万亿元的公积金“沉睡”的情况下，异地互认有利于提高这笔巨额资金的使用效率。其三，国家有关部门和地方政府最近都有救楼市的意愿，此举有利于拉动楼市需求增长。

　　目前，住房公积金只能在部分省份内的城市之间异地互认，跨省异地互认还没有出现。之前，医疗保险、养老保险的跨省异地接续和使用的相关改革已经起步，获得舆论好评。作为“三险一金”中的“一金”，住房公积金也应该像养老保险一样，打破地域封锁。所以，三部门印发的《通知》，无论是对公积金缴存者来说，还是对于楼市而言，都是利好消息。

　　不过，这一利好政策并不容易落实。首先是因为公积金已经变成了很多地方政府的“私积金”——更像一种政府性资金。比如说，国家规定试点城市可以50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障房建设，但在很多地方，尤其是管理较松的中小城市，都在想方设法“越线”增加公积金的援建额度。地方政府等于是拿公积金缴存者的钱替自己分忧。另外，公积金还成为地方政府与金融机构博弈的筹码。

　　当一些地方政府完全操控住房公积金，并高度依赖公积金时，未必会愿意配合公积金缴存异地互认和转移接续。再从一些地方公积金制度规定来说，不仅手续比较繁琐，而且贷款门槛、贷款额度也有不少限制。这样一来，即使看上去实现了公积金缴存异地互认和转移接续，也达不到改革想要的效果，因为缴存者的权益保障还没有最大化。

　　所以，仅靠一纸《通知》很难实现公积金异地互认和转移接续，必须修改《住房公积金管理条例》，理顺公积金管理体制。现行的《住房公积金管理条例》实施已有12年，诸多规定与现实存在矛盾，却没有及时修订。据说修订工作连续多年被列入住建部年度工作计划，但始终没有下文。如果不能早日修改该条例，恐怕公积金异地互认很难有实质推进。

　　同时，推进监管体制改革也迫在眉睫。数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，从国家部门到各省、市、县多级公积金管理部门只是松散的指导管理关系，这样的监管体制带来的结果是，每个公积金中心各自为政，成了地方政府的“自留地”，那么，地方政府基于自身利益考虑，不一定会配合这次公积金改革。由此推测，推行全国统一的监管改革难度不小。

　　有人曾建议，把住房公积金中心升级为住房保障银行。据说，住建部已在积极研究成立住房保障银行这一政策性金融机构。但在笔者看来，叫什么名字并不重要，关键在于这种机构的服务是否适合社会发展要求，是否尊重缴存者的权益，是否形成统一、有效的监管体制，是否有完善的制度来保障该机构公开高效运作。