开展铁路安全文化建设提升铁路安全管理水平

一、铁路安全文化的主要内容

1.安全理念文化。铁路安全理念文化是铁路职工关于铁路安全及安全管理的思想、认识、观念、意识,是铁路安全文化的基础。它是一种深层次的安全文化现象,在整个铁路安全文化系统中处于核心地位。安全理念文化是铁路职工安全文明生产思想、情感一致的综合表现,是一种无形的、深层次的安全思想和意识的反映。它要求铁路职工有较高的个人安全需求,有较强的安全生产意识,有良好的安全行为,能够自觉遵守规章,果断处理问题。因此,铁路安全理念文化在铁路安全文化中占有主导地位,是铁路安全文化的集中体现。

2.安全制度文化。铁路安全制度文化是铁路安全生产运作保障机制的重要组成部分,是铁路安全理念文化的物化体现。它是企业在安全生产及经营活动中长期执行为了保障人和物的安全而形成的各种安全规章制度、操作流程、防范措施和安全责任制等,也包括安全生产法律、法规、条例及有关的安全卫生技术标准等,其功能是为了规范安全行为。制定的规章制度是否符合安全工作需要,能否起到约束作用,实际上也反映了规章制度规定的安全文化素质。这就要求制度的制定者熟悉安全生产过程和关键环节,从中找出适应安全生产需要的规律,对铁路安全管理实践经验进行总结和理论升华,制定出切实可行的安全制度文化。

3.安全行为文化。铁路安全行为文化是指在安全理念文化指导下,铁路职工在生产过程中安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。影响人的行为的因素,除了工作环境、作业工具、技术能力等客观因素外,还包括人的情绪、气质、性格等主观因素。安全行为文化就是分析不同的人的行为特点和倾向及其与事故的关系,在管理使用中做到扬长避短。对于因心理、主观原因引起的事故,要从人的内因入手,利用教育、监督、检查等手段来控制和调整;对于因生理或者客观原因引起的事故,要从外因入手,利用改进工具、调整岗位、优化环境等手段来控制,区分情况、对症下药,对不同的人采取不同的措施进行调节和激励,利用行为科学来指导安全管理。

4.安全物态文化。铁路安全物态文化是铁路安全文化的外在形态,包括在铁路运输安全生产经营中所采用的保护职工身心健康和保障行车安全的硬件设施、宣传安全文化的物质载体(如安全雕塑、安全手册、安全宣传画、安全警示室等)。这些安全物态文化的载体在一定程度上体现了铁路安全科技发展的程度,直观而外在地反映了铁路安全文化的发展水平。

二、铁路安全文化建设存在的主要问题

1.部分职工尚未认识到铁路安全文化建设的积极意义。目前铁路系统部分事故、设备故障是由职工违章违纪造成,部分职工心存侥幸,认为个人偶尔的违章不会影响安全生产大局,对安全工作缺乏科学的认知,尚未认识到安全的重要性。还有一部分职工虽然认识到了安全的重要性,但他们认为单位的安全问题是领导的职责,与自身关系不大,进行安全操作、遵守安全规章制度主要是落实领导的要求,还未完成从“要我安全”到“我要安全”的观念转变,仍然处于被动遵守阶段。对于上述职工而言,很难发自内心地认识到铁路安全文化建设的积极意义,也很难依靠他们去推动铁路安全文化建设。

2.对铁路安全文化建设的认识浮于表面。把铁路安全文化建设简化为文体活动组织,过分追求表现形式,使安全文化建设停留在物质文化建设阶段。在硬件设施上竞相攀比,求大、求新;开展文化活动时求多、求全,甚至脱离了中心工作,导致投入大、效果不明显。对文化引导、精神鼓励等的重视程度不够,对安全文化与安全管理、安全文化与教育培训、安全文化与安全氛围、安全认知与安全行为关系混淆不清。对安全文化建设的目标和指导思想认识不够明确,把安全文化建设与安全宣传教育混为一谈,导致安全文化建设被动应付。

3.铁路安全文化建设机制不健全。创新意识不强、务实举措不多,机制建设较为滞后,缺乏与安全文化建设相配套的奖惩机制,缺乏行之有效的安全监督机制,缺乏常抓不懈的长效机制。综合研究较少,资金投入不足,没有形成建设体系,不能真正发挥出安全文化的积极作用。

4.未能正确处理铁路安全文化建设与企业经营效益的关系。把安全文化建设与生产经营割裂开来、对立起来。片面地认为既然是企业,把经营效益搞上去就可以了。对安全文化建设的重要性认识不足,没有认识到其对铁路高质量发展的促进作用,导致安全文化建设与当前铁路高速发展不同步。

三、加强铁路安全文化建设的对策

1.深植安全文化理念。要做好安全文化建设工作目的与意义的宣传,引导干部职工充分认识到安全的重要性,理解安全文化的概念,清楚安全文化建设工作的本质和核心,积极参与并推动安全文化建设工作,使安全文化深入职工内心,真正得到全体职工的认同。引导干部职工树牢“安全是铁路的政治红线和职业底线,是铁路最大的政治,是铁路最大的声誉”“高铁和旅客列车安全万无一失”等理念,强化红线意识,坚守职业底线,确保高铁和旅客列车安全。不仅要重视职工的安全知识培训、安全技能锻炼、安全意识培养,更要注重培养职工的敬业精神、法治观念、职业道德品德修养;不仅要注重应用法律、法规、纪律、制度的制约保证和奖惩激励,更要注重引导职工树立正确的安全价值观,为职工生命健康安全提供一个良好的人文环境,营造良好的安全生产氛围。

2.进一步健全规章制度。结合人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设,优化管理制度、工作流程和岗位作业手册,确保管理有规范、作业有标准、应急有预案、行为有准则。从实现“管理制度化、行为规范化、设施标准化、责任法定化”入手,进一步完善一整套安全生产管理制度,突出各级行政正职在安全生产中的第一责任。坚持落实好安全信息周汇报、周安全例会和月度安全分析会制度。层层签订安全生产责任书,做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督和责任到位、压力到位、操作到位、监督到位。

3.持续强化安全措施。强化安全生产全过程管理和监督检查,重点抓好各项安全规章制度的执行、安全生产责任制和生产现场安全措施的落实,坚持做好工作前的危险点分析和风险识别评价,加强安全生产薄弱环节和危险点的检查整改。对事故认真分析和处理,切实落实防止事故措施。安全生产从事后分析、过程管理走向事前防范的超前管理,安全生产由被动变为主动,使安全生产落到实处。

4.把防止违章工作作为安全管理的重要组成部分。将查禁违章作为安全生产的重要工作予以布置、检查、考核、总结,不断加大违章查禁及其考核力度。严格执行消灭违章的管理办法,对违章进行连责考核;各级领导及安全技术人员、安全监督人员要遵守到场、到位、检查、监护、监督制度;对发现的违章按照教育、曝光、处罚、整改四个步骤进行处理。在加强防止违章制度建设中,应及时修改完善安全生产工作违章处罚有关规定。

5.坚持经常性地开展职工安全教育。坚持行之有效的职工安全教育,制定安全培训计划,明确培训要求,落实考核措施,重点抓好每年的冬季安全培训工作,组织规章制度考试。举办各类安全知识培训班,结合实际工作,有针对性地安排培训内容,使职工的安全生产意识和自我防护能力得到明显提高。定期组织职工参观安全教育展览室,利用典型事故教育职工,对照自查、吸取经验,做到居安思危、警钟长鸣;开展铁路安全文化建设示范点创建活动,以点带面推动集团公司安全文化建设更好地融入中心、服务大局,营造人人要安全、人人关心安全的良好生产氛围。(西宁供电段 李亮)

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