综合执法：是“妥善安置”还是“因人设岗”

        既然“上司”知道，我等就不必操心了。

　　本文想说说第二个问题，即费税改革之后，原来的养路费稽征人员去留问题。据了解，少数人员经考试进入税务部门得到安置，其余大部分由交通行业自行消化。本来，这不是个什么了不起的大问题，按常规，由交通部门根据实际情况，合理安置，消化在公路、运管、高速公路、建设等行业，就算圆满解决。若干年前，车购费改成车购税时，也是这个模式，平稳地解决了人员问题。

　　因为解决稽征人员的吃饭问题，是交通行业的责任。稽征人员几十年为公路发展尽职尽责，精心理财，公路事业的每一点收获，都有稽征人员的汗水和心血。由于国家政策的变化，他们没有了工作，理应得到妥善安排，而且还要带着深厚的感情，把广大稽征人员的工作安排好，把他们的生活安排好。

　　但是，笔者在许多地方了解到。一些地区，为了安排稽征人员工作，突发奇想，成立什么综合执法单位，将运政、路政、稽征人员组合在一起，成为交通行业的一支介于执法与管理之间的队伍。名义上是执法队伍，实际上就是为了安排稽征人员而新设的岗位。这样做的结果，让人丈二和尚摸不着头脑。

　　1、国家有整套的执法体系，代表国家执法。交通的综合执法，综合什么？原来路政也好，运政也罢，都是管理的成分多，执法的成分少，难道一综合就可以代表国家执法了吗。连续几年的治理超限超载运输，已经给我们上了很生动的课，关键时候，那些自制的制服，是没有权利上路的，因为不在国家的执法序列当中。换句话说，即使国家真的需要综合执法，那也不可能允许在国家的执法体制之外，再存在一个执法体系。

　　在这里，笔者想提醒人们，交通行业每每到了随心所欲的时候，也就到了该你放手的时候了，捣腾来捣腾去，最后就和自己没关系了。这方面的教训太多了，只要眯眼想一想，作为决策者，是会脸红的。胡锦涛总书记告诫我们，不要折腾。但是现在，一些地方，真的在折腾。为了安置稽征人员，不顾群众意见，不顾实际需要，想当然地搞什么花样，真不知意在何为。综合执法早就不是什么新鲜名词了，到重庆、广东去看看，早就有这样的字眼，关键是要了解其实际的作用和意义。

　　2、就目前的稽征队伍看，离综合执法也还有差距。优秀的干部，经考试合格，进了税务行列。在这里，不是说留下的就不优秀。实际上，稽征人员长期从事养路费征收，工作难度大，强度大，但工作的技术性、政策性并不强，几十年来，除了提高养路费征收标准外，收费政策并没有多大变化，让长期从事收费管理的人去“综合执法”，不知道会是什么情景。

　　3、路政、运政，之所以长期存在，是因为依托公路、运管两个行业而存在，决不是独立存在，离开了这两个行业，就是无源之水，无本之木。前面说过，路政、运政，都是以管理为主要工作内容，真正执法的成分很少。现在要把路政、运政，强行地从公路、运管分离，其管理必然是隔靴搔痒，更谈不上什么执法。如果这个综合执法真能执法的话，那么，反过来，公路、运管行业，依然还需要路政、运政队伍，难道将来的公路、运管，还要再一次组建队伍吗？

　　4、稽征人员的安置工作，完全可以自行消化，完全不需要因此设立新的单位。稽征人员分散到各省，每个省也就是几百人，最多不过一两千人，并不是大得不得了的数字。交通行业完全可以通过补充自然减员、转岗、培训再就业等形式，安排好稽征人员的工作和生活，走劳动生产就业的路子，而不应该再自觉不自觉地形成一支新的“吃皇粮”的队伍。

　　本文欢迎大家讨论批评，也看看一些地方的决策者，到底在干什么，因人设岗的局面，到底能不能稍息。