解读2015年一号文件对玉米市场的影响

　　2015年2月1日，中央一号文件乘着周末的末班车出发了，一时引发各大媒体纷纷关注，各方视点不断。今年的中央一号文件持续聚焦“三农”问题，这已经是连续12年来以“三农”为中央一号文件的主题。在国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。

　　玉米作为我国三大主粮之一，近年来也成为我国发展最快的主要粮食作物，一直受到市场的各方关注。近几年国家对于玉米实施政策支撑，使得农户种粮意愿较强，国内玉米种植面积也逐年增加，但不可否认的是同样存在政策弊端显露、仓容受限、种植成本高以及国内外价差巨大等一系列矛盾。2015年的中央一号文件出台，为农业发展整体指明了方向，笔者在此仅结合一号文件以及玉米市场相关作些浅要分析。

　　2015年一号文件与玉米市场相关点提炼：

　　一：提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。

　　我国作为世界第二大玉米生产国，国内玉米长期供大于求，处于净出口状态，但自2007年起，国内玉米出口数量开始急剧下降，而玉米进口量逐年增加，2010年我国首次从玉米净出口国转变为净进口国。近年来国内玉米进口数量虽在上升，但总量均控制在配额720万吨之内，几百万吨的年进口量，相对目前我国玉米年产量逾2亿吨而言，总体而言进口玉米对国内玉米市场的供需格局以及市场波动影响不大。2014年受MIR转基因影响，国内玉米进口数量有所减少，虽年底提出放开转基因限制，但新的一年里政府在如何把握进口规模和节奏上仍不会放松。

　　对于“积极支持优势农产品出口”方面，2014年最后一天，财政部网站发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》，其中提高了玉米淀粉、赖氨酸等玉米加工产品的出口退税率，调整后的出口退税率均为13%。此做法刺激国内深加工玉米用量意图明显，旨在不同程度实现国家玉米去库存化。虽目前国内玉米深加工行业受宏观经济影响很大，行业整体形势较为严重，出口退税对玉米市场作用不大，但既开先例，就不敢保证后期国家不会继续出台关于鼓励其他玉米深加工产品出口的政策。

　　二：完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸企业代储制度。

　　文件中明确指出继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，回顾2014年一号文件内容，其中指出继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策，而今年的一号文件对于临时收储政策的农产品并未确切指出，且用“完善”来表述新的一年的临储政策，这或许就暗示了未来政策的灵活性，为以后的目标价格试点品种留下了空间。但在新的价改机制前，国家对于玉米的政策保护应不会轻易取消。

　　每年因存储不当导致玉米霉变的问题一直存在，2014年东北地区玉米霉变问题凸显，致使收储前期市场大量粮源无法达到国储标准，后期通过调研，放宽了玉米生霉粒标准至5%。而霉变问题尤为严重的吉林省在1月中下旬又适时做出调整，收购生霉粒含量5%以上的玉米吗，切实保护农民利益，最大程度减少农民因玉米霉变问题带来的损失。今年的一号文件中指出“落实新增地方粮食储备规模计划，建立重要商品商贸代储制度”，这或许也是国家对玉米实施玉米最低保护价政策的侧面证实。

　　2015年一号的文件已揭开面纱，而如何将政策落实到实处，未来仍需各方人士的努力。当期，国内玉米市场国储库存高企、需求不旺的多方压力下，玉米价格走势仍存在诸多不确定因素，新的中央一号文件虽为明确提及有关玉米市场，但寻踪觅迹，2015年的中央文件和玉米市场是有着诸多联系的。新的一年，玉米市场将归何处，让我们拭目以待。