农业部长韩长赋：农业可持续发展是个重要问题也是我们的长期战略

　　近几年，农产品质量安全问题屡屡遭热议，药物残留超标、重金属污染等等都曾引发民众担心。但是，从根源上来讲，造成这些问题的原因离不开土壤、水源和空气。

　　2月1日，中央一号文件发布，以现代农业为基底，提出如何促进农民增收、提高农业竞争力、保证农产品质量安全等五个重大议题。这其中，因我国农业资源短缺、开发过度、污染加重，农产品质量安全问题被放在重中之重的位置。

　　事实上，近几年农产品质量安全问题屡屡遭热议，药物残留超标、重金属污染等等都曾引发民众担心。但是，从根源上来讲，造成这些问题的原因离不开土壤、水源和空气。

　　而土壤污染被称作“看不见的污染”，绝大部分水污染和大气污染最终都会回归土壤。当空气和水污染不断加重，耕地污染则以更深的程度在扩大。

　　相关数据显示，早在2011年，时任环保部部长的周生贤就曾公开表示，中国受污染耕地约有1.5亿亩，而环保部2013年发行的《土壤污染与人体健康》称，全国仅受重金属污染的耕地面积就达3亿亩。2014年，相关部门公布第二次全国土地调查结果显示，中国有5000万亩耕地已经受到中、重度污染而“不宜耕种”，这个面积，相当于两个北京。

　　在我们国家，造成耕地污染的原因主要有两个，一个是工业“三废”和城市生活污染向农村扩散严重。镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境渗透，通过大气沉降、水体循环、固体废弃物排放等途径污染耕地；另一个是农业面源污染加剧。我国每年产生大约38亿吨畜禽粪污，但有效处理率仅为42%，每年7亿吨农作物秸秆有效利用率不足50%，每年130万吨地膜回收率不足60%。化肥和农药利用率分别为33%和35%左右，平均水平均低于发达国家。

　　“外部和产业内部的污染链交叉循环，造成环境污染物富集，耕地污染状况不断加剧，对农业生产造成巨大隐患。”农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长仲鹭勍在接受《中国农资》记者采访时表示。

　　除了耕地污染，耕地损毁现象在我们国家也呈加重之势。种树挖塘占地，改变耕地用途，直接破坏耕地种植条件；非农开发毁地，造成土地利用效率降低，加大了圈而不开的耕地的复垦难度；耕地只用不养，导致土壤板结，水源污染，有毒物质残留，降低了耕地的可持续发展能力；污染破坏耕地，对耕地造成难以逆转的危害。

　　上述这些现象不仅会造成土地资源浪费，影响农业发展，有些行为还会对耕地造成难以修复的损害。

　　“扩大重金属污染耕地修复试点范围”，这是今年一号文件中特意指出的一点。

　　重金属污染，是耕地污染中最难以克服的一个问题。重金属污染很容易通过食物链而富集，对人体和环境的危害极大，所以受到了政府和专家学者们的高度重视。

　　我们国家第一个国家级土壤修复示范项目就是针对重金属污染的，“大环江河流域土壤重金属污染治理工程项目”在2011年实施，但是从今天的土地污染状况看，收效甚微。有数据显示，全国18个主要耕地分布省份中，有13个存在土壤重金属超标问题。其中，耕地质量最好的湖南、湖北、广东全部在列。

　　“重金属污染耕地在一定程度上是可防可治的。由于土壤中天然含有一定数量不同种类

　　的重金属，外源污染又会增加重金属含量，当耕地质量下降、土壤酸化等造成其活性增强时，就可能被农作物吸收并逐步积累。通过采取农艺耕种等措施，可以调控农作物对重金属的吸收和积累状况。”仲鹭勍说。

　　除了上述针对重金属污染治理项目启动，农业部还陆续制定了《农业环境突出问题治理总体规划》、《农业可持续发展规划》，配合环保部等部门制定《土壤污染防治法》，推动《耕地质量保护条例》等法律法规制定。

　　2014年初，农业部还重点推行了受损害土地休养生息政策。农业部种植业管理司司长曾衍德对外表示，土地休养政策有两项工作要考虑，第一项是“正在做的工作”，即在摸清基数的基础上，制定好科学规划，包括重金属污染区、生态保护区、湿地、生态脆弱和水土流失区，在整个情况摸清楚以后，制定农业发展规划，同时还要制定对环境污染突出地区的综合治理规划。第二项工作是在开展试点的基础上，积累经验，逐步推广。

　　曾衍德所说的试点工作目前已经在耕地污染比较严重的地区展开了。比较有代表性的是湖南省重金属污染综合治理；另一个是华北地下水严重超采区，是在河北省地下水严重超采区进行综合治理试点。

　　目前来看，尽管国家已经出台了不少相关保护政策，但是推行到地方，往往却因为资金紧张、法律法规不健全等其他因素而削弱原本该有的力度，土壤修复问题任重道远。

　　“总的来说，农业可持续发展是个重要问题，也是我们的长期战略，要保护我们的田园，希望通过处理好产量、质量、生态安全的关系，能使我们的农业资源环境永续利用，能够既满足当代人的需要，又能够为子孙后代留下良田沃土、碧水青山。”这是农业部长韩长赋在去年人大会议上的结束语。