《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》：绝不牺牲粮食

　　农业部日前印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，这是新时期农业转方式、调结构的一份指导性文件。文件明确了调整农业结构的6项任务，即调整优化国家粮食安全路径、区域生产力布局、粮经作物生产结构、种养结构、产业结构和产品结构。如何看待粮食生产和结构调整的关系问题？记者采访了农业部发展计划司司长叶贞琴。

　　叶贞琴表示，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，走出一条协调发展、相互促进的新路来，要把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。基于此，文件提出了“确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%”的目标。同时，文件将发展粮食生产作为调结构的重点任务之一，提出要以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径。

　　结构调整也是问题导向的顺势而为。我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然严重；资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，资源条件已经绷得很紧。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不适应，优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后；种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存；一、二、三产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低。这些问题，成为了结构调整的突破口。

　　此次文件开宗明义地提出“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产”。文件提出树立大生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的空间。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上作文章，还将“上山下海”、面向整个国土。

　　新一轮调整还更加突出可持续发展。第一轮结构调整主要是为适应农业生产的自然条件；第二轮不仅考虑了自然条件，还兼顾了经济发展水平、市场需求。而本轮结构优化既基于自然条件、经济水平、市场需求，更突出生态环境、突出可持续。为此，文件提出要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境匹配度。

　　针对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现象，文件统筹考虑粮食作物、经济作物和畜牧业生产，作了“大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构”等安排。叶贞琴认为，这兼顾了保障主要农产品有效供给和保护资源环境，通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。